Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А23-3081/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3081/2023
06 сентября 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2024 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худоба А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным приказа,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер» (далее - заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) №70-отм от 22.11.2022 об отмене приказа Государственной жилищной инспекции Калужской области №119 от 09.11.2022 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.05.2015 №040-000133.

Одновременно с заявлением обществом подано ходатайство о принятии обеспечительных мер, а именно действие приказа Государственной жилищной инспекцией Калужской №70-отм от 22.11.2022 об отмене приказа Государственной жилищной инспекции Калужской области №119 от 09.11.2022 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.05.2015 №040-000133 и запретить Государственной жилищной инспекции Калужской области вносить изменения в Реестр лицензий Калужской области в части внесения записи о прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным от 15.05.2015 №040-000133.

Определением суда от 19.04.2023 приостановлено действие приказа Государственной жилищной инспекцией Калужской №70-отм от 22.11.2022 об отмене приказа Государственной жилищной инспекции Калужской области №119 от 09.11.2022 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.05.2015 №040-000133 и запрещено Государственной жилищной инспекции Калужской области вносить изменения в Реестр лицензий Калужской области в части внесения записи о прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным от 15.05.2015 №040-000133.

Стороны в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела, в поступившем в суд отзыве заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 02.09.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.09.2024, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, общество осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами в силу предоставленной ему на основании приказа ГЖИ соответствующей лицензии от 15.05.2015 №133.

По результатам рассмотрения заявления общества, поступившего в адрес инспекции 21.10.2022 за №2189087144 о продлении срока действия лицензии, ГЖИ приказом от 09.11.2022 №119 «О продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» продлила действие лицензии.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 09.11.2022, в Реестр лицензий Калужской области внесены сведения о действующей лицензии общества за №133 на основании приказа лицензирующего органа от 09.11.2022 №119.

Впоследствии, ссылаясь на Федеральный закон от 21.11.2022 №463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №463-ФЗ), инспекция своим приказом от 22.11.2022 №70-отм отменила вышеуказанный приказ от 09.11.2022 №119 «О продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Не согласившись с приказом от 22.11.2022 №70-отм, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На дату получения обществом указанной выше лицензии действовала, содержащаяся в части 4 этой статьи норма, устанавливающая, что лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия.

Федеральным законом от 31.12.2017 №485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №485-ФЗ) в часть 4 статьи 192 Жилищного кодекса внесены изменения, в силу которых лицензия на управление многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет.

Из положений пункта 7 статьи 5 Закона №485-ФЗ следует, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный обновленным частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с даты вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 11.01.2018.

Следовательно, пятилетний срок подлежит исчислению с 11.01.2018 и для лиц, получивших лицензию до этой даты, истекал 11.01.2023.

Однако статьей 2 Закона №463-ФЗ в части 7 статьи 5 Закона №485-ФЗ слова «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона» заменены словами «с 1 июня 2018 года».

В статье 3 Закона №463-ФЗ определено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие положения части 7 статьи 5 Закона №485-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 11.10.2022.

Закон №463-ФЗ опубликован 21.11.2022 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Позиция инспекции сводится к тому, что пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

В рассматриваемом случае, так как последним днем действия лицензии общества являлось 11.01.2023, то заявление о продлении срока действия указанной лицензии общество могло подать в ГЖИ не ранее 12.10.2022 и не позднее 02.11.2022.

По мнению инспекции, поскольку в связи с принятием Закона №463-ФЗ у общества по состоянию на 11.10.2022 не наступили обстоятельства, предусмотренные пунктом 17 Положения, то срок выданной обществу лицензии в силу этого Закона подлежал продлению до 01.06.2023; приказ от 22.11.2022 №70-отм об отмене приказа от 09.11.2022 №119 не нарушает права и законные интересы общества, так как принят на основании Закона №463-ФЗ, продлившего срок действия лицензии общества еще до подачи им 21.10.2022 соответствующего заявления.

Вместе с тем, с такой позицией нельзя согласиться.

В пункте 17 Положения определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Соответствие общества лицензионным требованиям, отсутствие в его деянии грубых нарушений, а также соблюдение установленного срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии на дату его обращения (21.10.2022) не отрицается ГЖИ, что следует также и из приказа инспекции от 09.11.2022 №119.

При этом, указанный приказ №119 инспекцией издан - 09.11.2022 в соответствии с действующими на дату его принятия нормами законодательства, до принятия и вступления в законную силу Закона №463-Ф3.

Действительно, в силу Закона №463-ФЗ для тех, кому не позже 10.01.2018 выдали лицензии на управление многоквартирными домами, действие всех ранее выданных лицензий по управлению многоквартирными домами фактически продлено до 01.06.2023.

Вместе с тем, указанное обстоятельства не может ограничивать право лица на обращение с заявлением о продлении срока действия лицензии до принятия этого Закона.

Кроме того и Закон №463-ФЗ такого ограничения, в том числе и нормы о приведении в соответствии с данным Законом ранее принятых решений лицензирующих органов о продлении срока действия лицензий по управлению многоквартирными домами, в себе не содержит.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что приказ ГЖИ от 22.11.2022 №70-отм об отмене приказа от 09.11.2022 №119 является незаконным.

Оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности по повторному заблаговременному оформлению и подготовке документов для повторного продления срока действия лицензии по оспариваемому приказу, препятствует планированию деятельности общества на пятилетний срок, фактически ставит в неравные условия с теми недобросовестными управляющими компаниями, которые либо не предприняли мер по подаче в установленный срок документов для продления срока лицензии, либо им было в этом отказано, но которым срок действия лицензии автоматически продлен до 01.06.2023.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Четырнадцатого апелляционного суда от 20.03.2023 по делу №А66-17995/2022, а также в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.04.2024 по делу №А23-3110/2023.

При таких обстоятельствах, решение инспекции об отмене приказа от 09.11..2022 №119, выраженное в приказе от 22.11.2022 №70-отм, подлежит признанию недействительным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признано недействительным решение инспекции об отмене приказа от 09.11.2022 №119, выраженное в приказе от 22.11.2022 №70-отм, суд возлагает на ГЖИ обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, путем восстановления в Реестре лицензий Калужской области сведений о действующей лицензии заявителя на основании приказа от 09.11.2022 №119.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявленные требования.

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Калужской области об отмене приказа от 09.11.2022 №119, выраженное в приказе от 22.11.2022 №70-отм.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Калужской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) путем восстановления в Реестре лицензий Калужской области сведений о действующей лицензии общества на основании приказа от 09.11.2022 №119.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                                                О.А. Масенкова