Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А53-27714/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27714/20
18 ноября 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказского управления

к обществу с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель ФИО1, пот доверенности от 21.06.2020;

установил:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское управление обратилась в Арбитражный суд Ростовской области, с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, извещенный надлежащим образом в прядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в предварительное судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил.

Вместе с тем, представил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказского управления, виду невозможности обеспечить явку представителя в судебное заседание, а также представив возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представленные возражения судом приобщены к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, также ходатайствовал о приобщении дополнительных доказательств в обоснование заявленных возражений. Вместе с тем, в случае если суд признает доказанной вину общества в совершенном правонарушении, общество ходатайствовало в порядке статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в сумме 50000 руб.

Представленные заинтересованным лицом документы судом приобщены к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

Рассмотрев материалы дела, заслушав правовую позицию заинтересованного лица, суд установил следующее.

Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 18.08.2020 (вх.№271/20439) от публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» получены материалы исх. номер 4992-21/012-2020 согласно которым общество с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» на 31.07.2020 имеет задолженность перед гарантирующим поставщиком по плате электрической энергии, в сумме 2110633,14 руб. которая превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате (1051239,89 руб.), при отсутствии предоставления потребителем обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии в установленный поставщиком срок.

По результатам рассмотрения вышеуказанного материала, должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора было установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: выявлены нарушения установленного порядка, оплаты принятой электрической энергии и предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Федеральным законом от 03.11.2015 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» внесен ряд изменений в Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, указанными нормативно-правовыми актами в новой редакции была установлена ответственность за нарушение установленного порядка, предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Так, публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» является основным поставщиком электрической энергии на территории Ростовской области.

Между основным поставщиком и обществом с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» (покупатель, общество) заключен договор энергоснабжения от 10.02.2020 №БТ 53046 согласно которому публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обязуется продавать покупателю электрическую энергию, а в свою очередь покупатель обязуется получать и оплачивать стоимость, купленной электрической энергии.

Поставщик свои обязательства по продаже электрической энергии перед покупателем выполнял в установленный срок и в полном объеме, в то время как покупатель систематически нарушает свои обязательства в части оплаты потребленной электрической энергии.

Публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за период с марта по апрель 2020 года поставило в адрес потребителя электрическую энергию на сумму 3057642,62 руб. Однако потребитель задолженность оплатил частично, ввиду чего задолженность по состоянию на 21.05.2020 составила 2910633,14 руб., а по состоянию на 31.07.2020 – 2110633,14 руб.

Таким образом, задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя (1503544,38 руб. и 1051239,89 руб. соответственно) по оплате электрической энергии (мощности).

Общество с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности), которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с пунктом 255 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», потребитель обязан предоставить публичному акционерному обществу «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности).

В связи с этим 21.05.2020 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» представлено уведомление №3043-21/2103-2020, об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно уведомлению, срок, в течение которого потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлен не позднее 65 дней со дня получения потребителем уведомления.

Вместе с тем, обществом обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств не исполнены в полном объеме, при этом потребителем не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Исходя из изложенного, административным органом в действиях общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Управления 27.08.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» в присутсвии директора общества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №28-08-61/20, по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Диспозиция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Указанной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств, по оплате электрической энергии (мощности), влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

В силу пункта 255 Основных положений №442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04..05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Общество с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» относится к числу потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений №442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений N 442).

Согласно материалам дела, задолженность подтверждается первичными документами, подписанными сторонами, а также актом сверки. Задолженность по состоянию на 21.05.2020 составляет 2910633,14 руб. При этом расчет среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) составил от 1051239,89 руб. до 1503544,38 руб. Следует отметить, что размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии зависит от рассчитываемого периода и суммы поставленной электрической энергии, ввиду чего не может быть однозначно определённым.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» по состоянию на 21.05.2020 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес общества уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из уведомления, публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» указало, что размер задолженности потребителя по состоянию на 21.05.2020 составил 2910633,14 руб., обеспечение исполнения обязательств подлежало представить в срок, не превышающий 65 дней с момента получения уведомления, размер обеспечения исполнения обязательств установлен в сумме 2910633,14 руб. и подлежал предоставлению на срок 6 месяцев.

Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательства по оплате электроэнергии не представлено, задолженность в полном объеме по договору не погашена.

Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» усматривается объективная сторона административного правонарушения.

Довод общества о том, что оно не относится к лицам, обязанным предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнение обязательств, а следовательно не является субъектом правонарушения по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом отклоняется ввиду следующего.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Информация об устранении потребителем электрической энергии допущенных нарушений обязательств по оплате электрической энергии (мощности) учитывается при ведении предусмотренного настоящим пунктом перечня потребителей электрической энергии, обязанных предоставлять обеспечение в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня (часть 6 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ).

Таким образом, суды пришел к выводу, что указанный перечень не является определяющим для отнесения того или иного потребителя электрической энергии к потребителям электрической энергии, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Следовательно, потребителями электрической энергии, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), являются те потребители электрической энергии, которые соответствуют установленным критериям таких лиц, а не те, которые включены в перечень высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного, не включение потребителя электрической энергии общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» в Перечень, утвержденный распоряжением Губернатора Ростовской области от 18.06.2019 №140 и от 14.07.2020 №157 «Об утверждении Перечня потребителей электрической энергии (мощности) Ростовской области, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», не свидетельствует о том, что общество не относится к таким субъектам.

При этом суд отмечает, что иное, принимая во внимание заявительный порядок формирования такого перечня, означало бы фактическое освобождение потребителей особой категории от исполнения, предусмотренных законом обязанностей, что создает реальную угрозу наступления экономических, экологических, социальных последствий при ограничении режима потребления электрической энергии.

Более того, публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» указывает на тот факт, что им подготовлены предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых, гарантирующим поставщиком установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии и направлены Губернатору Ростовской области.

Суд критически относится к ссылке общества о том, что им не осуществляется эксплуатация объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, и в его введении отсутствуют объекты централизованного водоснабжения, что исключает отнесения общества к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» является передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха в соответствии с кодом ОКВЭД – 35.30, дополнительным - сбор и обработка сточных вод.

Заключая договор энергоснабжения от 10.02.2020 №БТ 53046, гарантирующий поставщик и общество, в приложении №2 к договору установили объекты энергоснабжения, по которым будут сниматься акты показаний приборов учета, а именно котельные, расположенные в <...> мкр. Авиагородок д.48 лит. Ц, ул. Индустриальная д.7А, пер. Ростовский д1А, л. Энгельса д.353.

Более того, в приложении к дополнительному соглашению №2 от 16.07.2020 к договору энергоснабжения от 10.02.2020 №БТ 53046, стороны также согласовали вышеназванный перечень котельных, то есть точек поставки и объектов по которым производится расчет за отпущенную электрическую энергию (мощность).

Кроме того, в материалы дела представлено концессионное соглашение от 22.11.2019 №11-07 в отношении объектов системы теплоснабжения муниципального образования «Город Батайск», заключенное с обществом с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» в виде концессионера. Предметом названного соглашения является, в том числе осуществление концессионером деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению, в том числе по производству и передаче тепловой энергии потребителям города Батайска Ростовской области (подпункт «в» пункта 1 соглашения).

Пунктом 1.1. соглашения установлено, что для осуществления названной деятельности Муниципальное образование «Город Батайск» передает концессионеру права владения и пользования объектами соглашения.

Таким образом, с учетом отсутствия основных средств на балансе общества объектов централизованного водоснабжения и канализации, общество в силу концессионного соглашения от 22.11.2019 №11-07 владеет и пользуется вышеназванными котельными, для исполнения обязанностей по производству и передаче тепловой энергии потребителям города Батайска Ростовской области.

Исходя из изложенного, общество с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в силу пункта 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

Резюмируя вышеизложенное, общество, будучи лицом, потребляющим поставленную электрическую энергию, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения, установленного законодательством порядка, предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате, в соответствии с установленным договором, общество не приняло необходимых мер по его соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению. Доказательств, опровергающих установленные административным органом факты, обществом в материалы дела не представлено.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о газоснабжении.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к соблюдению законодательства. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное предприятием правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Судом не установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение года, что судом расценивается как смягчающее вину обстоятельство.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наложение штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, суд полагает, возможным удовлетворить ходатайство общества о снижении ниже минимального размера административного штрафа, виду следующего.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая изложенные нормы, с учетом социальной значимости общества, а также учитывая финансовое тяжелое положение общества, и отсутствие предоставленной субсидии на возмещение обществом жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста платы граждан, суд пришел к выводу о том, что размер административного штрафа, установленный санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в связи с чем, суд считает возможным снизить сумму штрафа до половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией вмененной статьи, то есть до 50 000 рублей.

Учитывая санкцию, предусмотренную статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд пришел к выводу о целесообразности применения к обществу с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» (ИНН <***> ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.05.2018, юридический адрес: 346880, <...>, ком. 37) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам

Получатель: УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <***>)

ИНН <***>;

КПП 230901001;

Счет получателя: 40101810303490010007;

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК: 046015001;

ОКТМО 60712000;

КБК 49811601141019000140 «Денежные взыскания, сопряженные с неисполнением установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате».

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяИ.Б. Ширинская