Постановление от 29 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-4808/2024
г. Краснодар
30 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2026 года. Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в отсутствие в судебном заседании от заявителя – Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий "Юность"» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 29.09.2025), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Фэшн гурмэ», индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Комбинат здорового питания», общества с ограниченной ответственностью «Континент-Агро», общества с ограниченной ответственностью «Технологии вкуса», надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2025 по делу № А32-4808/2024, установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий "Юность"» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление) о признании незаконным решения от 21.12.2023 № 1347/2023.

Решением суда первой инстанции от 31.03.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.10.2025, заявленные учреждением

требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,

проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов, учреждением (заказчик) проводился открытый конкурс в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению пятиразовым лечебным питанием детей с 7 до 14 лет и взрослых. Начальная (максимальная) цена контракта – 50 774 400 рублей.

На участие в указанном конкурсе подано 6 заявок, в том числе заявка ООО «Фэшн Гурмэ» (далее – общество) № 249793.

Победителем конкурса признано ООО «Комбинат здорового питания» с заявкой № 271780, итоговой оценкой 95,72 балла и ценовым предложением в размере 50 538 240 рублей.

Общество, не согласившись с выводами заказчика относительно оценки его заявки, обратилось в Управление с жалобой.

Решением Управления от 21.12.2023 № 1347/2023 действия учреждения признаны нарушающими требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд.

Учреждение обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 8 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604

(далее – Положение), для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, показатель оценки в виде наличия у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Подпунктом «а» пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В силу подпункта «б» пункта 28 Положения оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения в редакции, действовавшей в спорный период, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

Согласно пункту 18 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н и действовавшего в спорный период, организация лечебного питания входит в число основных лечебных мероприятий при осуществлении санаторно-курортного лечения в санаториях, санаториях

для детей, в том числе для детей с родителями, санаториях-профилакториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия.

Лечебное питание осуществляется с соблюдением установленных норм.

Согласно содержанию Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденной Приказом Минздрава России от 05.08.2003 № 330, во всех лечебно-профилактических учреждениях устанавливается как минимум четырехразовый режим питания.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали фактические обстоятельства дела, а также доказательства, представленные лицами, участвующими в деле.

Суды установили, что заказчик является детским лечебным учреждением системы здравоохранения Российской Федерации.

В конкурсной документации спорной закупки в качестве критериев и показателей оценки заявок указано наличие у участников закупки, в том числе, опыта работы, связанного с предметом контракта.

Оценив представленные доказательства в совокупности, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что ООО «Фэшн Гурмэ» не соответствовало требованиям осуществляемой санаторием закупки для государственных нужд.

Судебные инстанции установили, что ООО «Фэшн Гурмэ» при проведении конкурса представлены документы о наличии опыта в организации питания по системе «шведский стол».

Вместе с тем доказательств наличия реального опыта организации именно лечебного питания детей с учетом специфики деятельности специализированных детских лечебных учреждений системы здравоохранения ООО «Фэшн Гурмэ» не представлено.

Заявитель не представил относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие обратное.

Исходя из этого, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о законности действий заказчика по выбору иного победителя закупки для государственных нужд.

В этой связи выводы судов о том, что антимонопольным органом ненадлежащим образом проведена проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства, являются правомерными.

Учитывая изложенное, у судебных инстанций имелись достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы подателя кассационной жалобы об обстоятельствах проведения конкурса исследованы судебными инстанциями, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле

доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2025 по делу № А32-4808/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.В. Посаженников Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина