Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А02-859/2025

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-859/2025
13 октября 2025 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Адабасовой А.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО1 (ул. Проточная, д. 9, кв. 3, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления- администрация города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконными распоряжений от 24.01.2025 № 2/40, 2/43 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров,

при участии представителей:

от ФИО1 – ФИО2, по доверенности от 22.05.2025, копия диплома (в деле); ФИО3, по доверенности от 27.12.2022,

от МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» - ФИО4, по доверенности № 648 от 20.05.2025, копия диплома (в деле),

установил:

ФИО1 обратился в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с заявлением к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления- администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация г. Горно-Алтайска) о признании незаконными решений №2/40 от 24.01.2025 и №2/43 от 24.01.2025 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

К участию в деле было привлечено  МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска».

Администрация представила отзыв, в котором указала, что учитывая, что гражданин обратился с заявлением на выдачу разрешения на отклонение, с целью строительства третьего этажа, то соответственно должны соблюдать технические требования к зданию, и его обслуживанию, учитываться, в том числе законные права и интересы собственников смежных земельных участков. При рассмотрении заявления, представитель гражданина ФИО1 пояснил, что цель осуществить строительство третьего этажа, соответственно форма кровли будет изменена и скат будет развернут в сторону смежных земельных участков по ул. Проточная, 7 и ул. Г. И. Чорос-Гуркина дом 29. В связи с тем, что речь идет о третьем этаже, что влечет за собой изменение технических характеристик здания, изменения в части нагрузки на здание, увеличение количества людей одновременно прибывающих в коммерческом здании, изменения формы и ската кровли, но при этом не изменяется площадь земельного участка в сторону увеличения, не увеличивается   расстояния   между   смежными   объектами   капитального строительства, комиссией было отказано ФИО1 в разрешении отклониться от предельно допустимых отступов строительства. на дату рассмотрения искового заявления ФИО1 о признании права собственности, площадь земельного участка составляла 952кв.м., в настоящее время площадь земельного участка составляет 808кв.м., следовательно, изменился и процент застройки земельного участка в большую сторону с 77% до 87%.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02.04.2025 по делу №2а-695/2025 материалы дела переданы по подсудности в Арбитражный суд Республики Алтай.

Определением от 05.06.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:  Министерство строительства и ЖКХ Республики Алтай, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ООО «Специализированный застройщик «Строительное управление №1».

К судебному заседанию от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и ООО «Специализированный застройщик «Строительное управление №1» поступили отзывы.

Представители Администрации, третьих лиц судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным провести предварительное заседание в их отсутствии.

В настоящем заседании участники процесса поддержали свои доводы.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

26 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска  с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в отношении земельного участка, распложенного по адресу: <...>, кадастровый номер 04:11:020129:9 в части:

 минимального отступа от границы земельного участка, установленного для вида разрешенного использования "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) в зоне смешанной и общественно-деловой застройки, с северной стороны, со стороны земельною участка по адресу: \л. ФИО8, земельный участок 29-0 метров, с южной и восточной стороны, со стороны земельных участков общего пользования по адресу: ул. ФИО8. 27/1 0 метров, с западной стороны, со стороны земельного участка по адресу: ул. ФИО8, земельный участок 29-2 метра, с западной стороны, со стороны земельною участка по адресу: ул. Проточная, дом 7 -I метр;

в части, касающейся максимальною процента застройкив границах земельного участка, установленною для вида разрешенногоиспользования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))» в зоне смешанной и общественно-деловой застройки (СОД) - 86.

По результатам общественных обсуждений по рассмотрению указанного заявления 24 января 2025 года Администрацией приняты распоряжения №2/40 и №2/43 Администрация города Горно-Алтайска об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...> по всем параметрам.

Считая данные отказы незаконными, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла части 4 статьи 200 Кодекса следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решения органа местного самоуправления арбитражный суд проверяет оспариваемое решение на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2023 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов принимают муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 2 указанной статьи отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений статьи 39 названного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

В силу части 7 статьи 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьей 8 «О принятии Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Горно-Алтайск» утвержденных решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 № 29-3 (ред. от 31.05.2024), правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов(2).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых отнесен максимальный процент застройки в границах земельного участка.

Согласно статье 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Как следует из материалов дела, принимая оспариваемые распоряжения  Администрация сослалась на статью 40 ГрК РФ и заключение о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Так согласно выписке из протокола заседания Комиссии по вопросам землепользования и застройки в городе Горно-Алтайске от 09.01.2025 спорный объект возведен с нарушением минимально допустимых отступов от смежных границ земельного участка с кадастровым номером 04:11:020129:9.

Согласно сведениям из ИСОГД расстояние от объекта недвижимости с кадастровым номером 04:11:020129:835 до существующих объектов капитального строительства по адресам: ул. ФИО8, земельный участок 29 с северной стороны - около 6 метров, ул. ФИО8, земельный участок 29 с западной стороны -около 7 метров, ул. ФИО8, земельный участок 29 с северозападной стороны - около 2,5 метров, ул. Проточная, дом 7 с западной стороны - около 10 метров, что не соответствует требованиям пункта 4.3 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (минимальное расстояние от здания II степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности CI до объектов капитального строительства, расположенных на смежных земельных участках должно составлять не менее 10 метров).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 04:11:020129:9 изменилась площадь и границы земельного участка в связи с чем, на основании заявления собственника был подготовлен градостроительный план с обозначением места допустимого размещения объекта капитального строительства. При этом возведенный объект капитального строительства также нарушает минимально допустимые отступы от смежных границ земельного участка с кадастровым номером 04:11:020129:9, указанные в градостроительном плане. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы  в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

Согласно сведениям из ИСОГД расстояние от объекта недвижимости с кадастровым номером 04:11:020129:835 до существующих объектов капитального строительства по адресам: ул. ФИО8, земельный участок 29 с северной стороны - около 6 метров, ул. ФИО8, земельный участок 29 с западной стороны -около 7 метров, ул. ФИО8, земельный участок 29 с северо-западной стороны - около 2,5 метров, ул. Проточная, дом 7 с западной стороны - около 10 метров, что не соответствует требованиям пункта 4.3 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (минимальное расстояние от здания II степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности CI до объектов капитального строительства, расположенных на смежных земельных участках должно составлять не менее 10 метров).

Вместе с тем вопрос о возведении спорного объекта с нарушением действующего законодательства, минимальных отступов от смежных участков границ участка, соответствия СП 4.13130, был предметом рассмотрения в суде общей юрисдикции

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 04:11:020129:9. площадью 952 кв.м.. расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования: офисы, деловые центры,, представительства.

31 мая 2017 года распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска утвержден градостроительный план земельного участка № RU02301000-032-17, расположенного по адресу: i .Горно-Алтайск, ул. Проточная, д. 9.

10 октября 2018 года ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - общественно-административный центр по данному адресу.

В 2019 году ФИО1 окончено строительство общественно-административного центра по указанному адресу.

13 марта 2019 года нежилому зданию и земельному участку присвоен адрес: <...>.

Согласно техническому паспорту от 21.06.2019 года, здание Общественно-административного центра завершено строительством в 2019 году, имеет общую площадь 1 202,2 кв.м.

19 марта 2020 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, представив свидетельство о соответствии параметров построенного объекта проектной документации.

В выдаче разрешения на ввод объект в эксплуатацию ему было отказано по причине  того, что объект капитального строительства возведен с нарушением минимально допустимых отступов от границ земельного участка, в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:11:020129:9 изменилась площадь и границы земельного участка, в связи с чем, подготовлен градостроительный план от 10.01.2020 года с обозначением места допустимого размещения объекта, при этом, возведенный объект также нарушает минимально допустимые отступы от границ земельного участка.

На обращение ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, в части касающейся минимальных отступов от границ земельного участка, распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 30 марта 2020 года № 6/60, было отказано.

В целях установления соответствия строения строительным, градостроительным,  санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам, истцом получено техническое заключение ООО «Центр экспертизы н оценки», согласно выводам которого обследуемое здание по конструктивной пожарной опасности относится к классу СЗ. Противопожарное расстояние от здания до многоэтажного дома по ул. Проточная. 10/1 корпус 3 составляет 14,8м (нормативное 6м) до здания по ул. Чорос-Гуркина. д. 27 - 17,1м (нормативное 8м), здание по ул. Проточная, д. 9 защищено от административного здания по ул. Чорос-Гуркина. д. 29 противопожарной стеной 1 типа. Расположение обследуемого здания относительно рядом стоящих зданий соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты». Санитарно-эпидемиологические требования соответствуют норме. Также установлены незначительные отклонения в части расположения объекта от границ места допустимой реконструкции объекта указанных в градостроительном плане земельного участка, здание находится в границах земельного участка, охранные зоны для размещения наружных инженерных сетей (водоснабжение, канализация, газопровод, электросети, теплосети) не затронуты, но периметру здания имеется расстояние для обслуживания и эксплуатации здания, обеспечено подъездными путями и парковочными местами. Конструктивные элементы общественно-административного центра находятся в исправном состоянии, способном выполнять свое функциональное назначение, угроза жизни и здоровью отсутствует.

В подтверждение своих доводов о соответствии построенного им здания необходимых требований, ФИО1 представил акт приема в эксплуатацию охранно-пожарной сигнализации с 31.05.2019, выданный Алтайским республиканским отделением Общероссийской общественной организации Всероссийское добровольное пожарное общество, согласно которому смонтированные средства охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения соответствуют требованиям РД 78.145-93 МВД РФ. СП 3.13130.2009. СП 5.13130.2009: технический отчет по итогам профилактических замеров и испытаний электрооборудования, согласно которому заземляющие устройства, аппараты зашиты, сопротивление изоляции, цепи заземления соответствуют норме: Заключение РОО «Добровольное пожарное общество Республики Алтай» о соответствии объекта требованиям противопожарных норм.

Рассматривая иск ФИО1 к Администрации о признании права собственности на спорное здание, Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай с целью установления соответствия градостроительным, строительным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, по ходатайству стороны истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению экспертов от 22.01.2021 года, составленному ООО «СФ «РусЭкспсрТ», установлены устранимые нарушения, а также неустранимые нарушения: расстояние от здания до границы земельного участка по всему периметру составляет менее 3 м, левый боковой фасад и правая часть главного фасада возведены на границе земельного участка, процент застройки земельного участка составляет 77.6%.

Также ФИО1 в суд обшей юрисдикции было представлено заключение о соответствии противопожарных норм от 07 сентября 2021 года, подготовленное РОО «Добровольное пожарное общество Республики Алтай». Согласно данному заключению минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4-4.13 СП 4.13130.2013. Противопожарные расстояния от Общественно-административного центра и степени огнестойкости, класс функциональной пожарной опасности - СО до ближайших зданий составляет: двухэтажное административное здание (ул. Чорос-Гуркина, 29) II степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С1 - вплотную (п.4.11 - противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями не нормируются, если более высокая и широкая стена здания, строения, сооружения, обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе степи, обращенные друг к другу. Отвечают требованиям для противопожарных стен 1-го типа);

здание (ул. Чорос-Гуркина. д. 29/2) II степени огнестойкости. класс конструктивной пожарной опасности С1 - 1.01м (п. 4.12 Противопожарные разрывы   между   общественными   зданиями,   сооружениями   допускается   не предусматривать (при условии обеспечения требуемых проездов н подъездов для пожарной техники) если суммарная площадь застройки указанных объектов в пределах пожарного отсека, принимаемой в соответствии с СП 2.13130.2013 по общественному зданию с минимальным значением допустимой площади и наихудшими значениями степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности. Площадь этажа в пределах пожарного отсека, при числе этажей 2, составляет 3000кв.м. суммарная площадь застройки зданий, расположенных по ул. Проточная. 9 (в заключении ошибочно указано Проточная. 6) и ул. Чорос-Гуркина. 29, составляет 2 224 кв.м;

одноэтажное сооружение (ул.Проточная. 7) V степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СЗ - 11.84м (по нормам Юм);

многоэтажный жилой дом (ул. Проточная, 10/1кЗ) II степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СО - 20,96м (по нормам 6м);

четырехэтажное здание торгового центра (ул. Чорос-Гуркина. 27) И степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности CI - 16,96м по нормам 8м).

Таким образом, минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданием общественно-административного центра и жилыми, общественными зданиями приняты в соответствии с требованиями СП 4.13130.2013.

При этом, заключением установлено, что наружное пожаротушение на здание общественно-административного центра предусмотрено с расходом воды 10 л/с из существующего пожарного гидранта, расположенного от центра на расстоянии менее 200м. подъезд пожарных автомобилей к общественно-административному центру обеспечен с одной продольной стороны по всей длине здания в соответствии с п. 8 СП 4.13130.2013.

Также заключением установлено, что здание общественно-административного центра по своей планировке, размерам эвакуационных путей и выходов, исходя из выполненных расчетов пожарного риска, обеспечивает безопасную эвакуацию людей на случай пожара.

Также РОО «Добровольное пожарное общество Республики Алтай» подготовлен отчет по расчету пожарного риска, которым установлено, что пожарный риск общественно-административного центра не превышает допустимого значения, установленного Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при обязательном выполнении следующих мероприятий: установить двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах в лестничную клетку в соответствии с п. 4.2.7 СП 1.13130.2009; отгородить вестибюль 1 этажа от примыкающего коридора перегородкой с дверью в соответствии с и 4.4.6 СП 13130.2009; в месте перепада высот (из коридора агорою этажа на лестничную клетку) предусмотреть пандус не менее 1:6 в соответствии с п. 4.3.4 СП 13130.2009.

Таким образом, в судебном заседании Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай было  установлено, что общественно-административный центр по ул. Проточная, д. 9 в г. Горно-Алтайске в целом соответствует строительным. противопожарным нормам и правилам. Установленные экспертом при проведении судебной экспертизы нарушение имеют место быть в части неустранимых нарушений - это площади застройки земельного участка, нахождения здания на границе земельного участка, не соответствие отступа от границы земельного участка разрешительной документации. Однако данные нарушения не нарушают права третьих лип, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В настоящем деле, ФИО1 с учетом намерения заявителем возвести третий этаж, представлены заключение РОО «Добровольное пожарное общество Республики Алтай» от 24.09.2025 относительно проектной документации на здание с учетом планируемого третьего этажа, согласно которому объект имеет такое соответствующие исходным данным объемно-планировочное решение, что пожарный риск для рассматриваемого здания не превышает допустимое максимальное значение расчетной величины пожарного риска установленное статьей 79 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно статье 53 указанного закона, безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, так как интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимое время эвакуации людей при пожаре.

Согласно заключению о соответствии планируемого ФИО1 объекта (уже имеющегося с у четом намерения надстройки третьего этажа в виде мансарды) требованиям противопожарных норм, выполненного региональной общественной организацией «Добровольное пожарное общество Республики Алтай» от 24.09.2025, дополнительных мер для обеспечения пожарной безопасности для проектной документации здания общественно-административного центра принимать не требуется.

Арбитражный суд предлагал Администрации вызвать в заседание своего специалиста, указать как увеличение количества этажей спорного здания, увеличение коэффициента застройки влияет на пожароопасность, какие нормативы в этом случае применяются, какому классу опасности в данном случае будет соответствовать спорное здание, какие меры должен выполнить заявитель в данном случае и какие  требования не соблюдены.

Однако Администрацией так и не представлены пояснения и соответствующие доказательства. Также не представлены доказательства того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка ФИО1 неблагоприятны для застройки в тех параметрах, которые планировались к установлению. не рассмотрены вопросы о том, как  уменьшение показателя отступа от границ земельного участка влияет на сложившиеся условия пользования прилегающей территории с учетом материалов дела.

Данные обстоятельства не были предметом оценки  на заседании общественных слушаний. Наличие у органа местного самоуправления права отказать заинтересованному лицу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства не предполагает произвольного принятия решений компетентным органом.

Учитывая, что оспариваемые отказы Администрации не содержат полного и достоверного анализа представленных документов, то есть фактически не реализованы полномочия регулирующего органа на их оценку, суд приходит к выводу о несоответствии данных отказов действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

ФИО1 в своем заявлении просит в качестве восстановительной меры обязать ответчика принять решения о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:11:020129:9 по адресу: <...>.

Принимая во внимание принцип разделения властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные на Администрацию с учетом обязательности прохождения по данному вопросу общественных слушаний, суд, в целях устранения допущенных нарушений, считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявления ИП ФИО1 по спорному вопросу.

В соответствии со  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на министерство, как на правопреемника лица, чьё решение признано незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконными решения Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления- Администрации города Горно-Алтайска №2/40 от 24.01.2025 и №2/43 от 24.01.2025 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:11:020129:9 по адресу: <...>.

Обязать Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления- Администрацию города Горно-Алтайска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ИП ФИО1  от 26.11.20242024

Взыскать с Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления- Администрации города Горно-Алтайска в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья                                                                                                А.Н. Соколова