Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А13-6992/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-6992/2023
город Вологда
25 декабря 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гамма +» об оспаривании приказов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 29.03.2023 № 125, от 29.03.2023 № 127, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии: от заявителя - ФИО2, директора,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Гамма +» (далее – Общество, ООО «Гамма +») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными:

- приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 29.03.2023 № 125 о досрочном прекращении права пользования недрами в границах месторождения «Малое Ивановское» Шекснинского района в целях разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на основании лицензии ВОЛ 80726 ТЭ от 14.09.2023 сроком действия до 14.09.2023;

- приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент) от 29.03.2023 № 127 о досрочном прекращении права пользования недрами в границах месторождения «Молчаново» Шекснинского района в целях разведки и добычи песков на основании лицензии ВОЛ 80846 ТЭ от 18.11.2019 сроком до 18.11.2029.

В обоснование требований ООО «Гамма +» в заявлении (с учетом дополнений) и его представитель в судебном заседании ссылаются на то, что добыча полезного ископаемого в меньшем объеме, нежели предусмотрено лицензией, не нарушает охраняемые законом интересы общества и государства, не причиняет ущерб, не наносит вред окружающей среде, не влечет негативных последствий, не является существенным нарушением условий пользования недрами и не может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. В период с марта 2020 года по 31.12.2020 отсутствие объема добычи полезных ископаемых вызвано объективными причинами, независящими от воли заявителя: введением запретительных и ограничительных мер, направленных на распространение и предупреждение распространения эпидемий и пандемии на территории Российской Федерации, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан. Заявитель также сослался на выполнение им мероприятий, обеспечивающих возможность добычи песка на месторождениях. По мнению заявителя, при вынесении оспариваемых приказов Департамент необоснованно не учел положения постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353.

Дополнительно ООО «Гамма +» в заявлении от 23.10.2023 указало, что им не оспаривается факт получения о Департамента уведомления от 23.05.2022 № их. 08-3357/22 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования отклонил, считает оспариваемые приказы законными. Департамент указал, что оспариваемые приказы приняты в связи с тем, что в течение установленного им девятимесячного срока на устранение выявленных нарушений, данные нарушения не были устранены обществом. По мнению Департамента, заявителем не доказано наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению условий лицензий, а также принятие обществом всех необходимых мер для надлежащего исполнения условий лицензий.

Определением от 10.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление).

Управление в отзыве на заявление считает, что ООО «Гамма +» допустило нарушение подпункта 4 пункта 8.1 Условий пользования недрами (приложение к лицензии ВОЛ 80726 ТЭ), не приступив в период 2019-2021 г.г. к промышленной разработке месторождения «Малое Ивановское» по независящим от общества причинам, а также допустило нарушение и подпункта 4 пункта 8.1 Условий пользования недрами (приложение к лицензии ВОЛ 80846 ТЭ) не приступив в 2021 году к промышленной разработке месторождения «Молчаново» по независящим от общества причинам. Управление проанализировало установленные пунктами 9 Условий пользования недрами (приложения к соответствующим лицензиям) сроки выполнения мероприятий, предшествующих началу промышленной добычи полезных ископаемых, и указало, что обществу надлежало начать промышленную добычу полезных ископаемых в сроки не позднее 24 месяцев с дат государственной регистрации соответствующих лицензий.

Управление также указало, что в 2018 году был разработан и согласован рабочий проект «Разработка и рекультивация месторождения песков и песчано-гравийного материала «Малое Ивановское» в Шекснинском районе Вологодской области», предусматривающий годовую производительность в объеме 120 тыс. куб. м и срок отработки 4 года; горный отвод оформлен и зарегистрирован 29.12.2018. План развития горных работ (далее – ПРГР) на 2019 год (II-III кварталы) согласован 29.04.2019 с объемом добычи 120 тыс. куб. м. В связи с тем, что в 2019-2020 г.г. ООО «Гамма +» не оформило права на земельный участок для проведения работ, общество не могло вести добычные работы. ПРГР на 2020 г. с объемом добычи 120 тыс. куб. м был согласован Управлением 06.02.2020, а 25.12.2020 согласован ПРГР на 2021 г. с таким же объемом добычи. В 2021 году обществом добыча на указанном месторождении не велась. ПРГР на 2022 г. согласован Управлением 03.12.2021 с тем же объемом добычи, однако обществом запланированный объем не был выполнен, поскольку в 2022 году добыто лишь 1,98 тыс. куб.м. ПРГР на 2023 г. до окончания срока действия лицензии ВОЛ 80726 ТЭ (то есть, до 14.09.2023) был согласован Управлением на три квартала с годовым объемом добычи 82,9 тыс. куб. м.

Кроме того, Управление указало, что в 2020 году был разработан и согласован рабочий проект «Разработка и рекультивация месторождения песков «Молчаново» в Шекснинском районе Вологодской области», предусматривающий годовую производительность в объеме 130 тыс. куб. м и срок отработки 4 года; горный отвод оформлен и зарегистрирован 20.08.2020. ПРГР на 2021 год согласован 25.12.2020 с объемом добычи 130 тыс. куб. м. В 2021 году обществом добыча на указанном месторождении не велась, однако проведены подготовительные и вскрышные работы. ПРГР на 2022 г. с объемом добычи 127,1 тыс. куб.м был согласован Управлением 03.12.2021, однако запланированный объем обществом не был выполнен. Управлением также согласован ПРГР на 2023 г. с объемом добычи 130 тыс. куб. м.

Управление считает, что в 2022 году отклонение от запланированных объемов добычи допущено на основании пункта 6 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353.

Департамент и Управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей Департамента и Управления.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Департаментом обществу выдана лицензия ВОЛ 80726 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала в границах месторождения «Малое Ивановское» для гражданского и дорожного строительства со сроком действия до 14.09.2023, которая зарегистрирована в реестре 14.09.2018 за № 1834 (далее – лицензия ВОЛ 80726 ТЭ). Участок недр расположен в Шекснинском районе Вологодской области, в 9 км юго-восточнее ж.-д. станции Шексна, в 0,7 км северо-северо-западнее д.Самсоница, на территории Угольского сельского поселения.

В приложении 1 к названной лицензии определены Условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Малое Ивановское» в Шекснинском районе Вологодской области (далее - Условия пользования недрами ВОЛ 80726 ТЭ).

Согласно абзацу второму пункта 7 Условий пользования недрами ВОЛ 80726 ТЭ уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 120 тыс. куб. м в год.

Подпунктом 4 пункта 8.1 Условий пользования недрами ВОЛ 80726 ТЭ предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий пользования недрами, в частности, не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии начать промышленную добычу полезных ископаемых (данное условие является существенным).

Департаментом обществу также выдана лицензия ВОЛ 80846 ТЭ от 18.11.2019 на пользование недрами с целью разведки и добычи песков на месторождении «Молчаново» со сроком действия до 18.11.2029, которая зарегистрирована в реестре 18.11.2019 за № 1950 (далее – лицензия ВОЛ 80846 ТЭ). Участок недр расположен в 10,5 км юго-восточнее ж.-д. станции Шексна, в 0,65 км северо-восточнее д.Осютино, на территории Угольского сельского поселения в Шекснинском районе Вологодской области.

В приложении 1 к названной лицензии определены Условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка на месторождении «Молчаново» в Шекснинском районе Вологодской области (далее - Условия пользования недрами ВОЛ 80846 ТЭ).

Согласно абзацу второму пункта 7 Условий пользования недрами ВОЛ 80846 ТЭ уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 130 тыс. куб. м в год.

Подпунктом 4 пункта 8.1 Условий пользования недрами ВОЛ 80846 ТЭ предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий пользования недрами, в частности, не позднее 24 месяцев с даты дат государственной регистрации лицензии начать промышленную добычу полезных ископаемых (данное условие является существенным).

Департаментом установлены систематические факты неисполнения Условий лицензии ВОЛ 80726 ТЭ, выразившиеся в том, что обществом не выполняются установленные требования технического проекта разработки, а также согласованных Ростехнадзором годовых планов развития в части среднегодового объема добычи. В 2019, 2020, 2021 годах объем добытого полезного ископаемого составлял 0 тыс. куб. м за год, при установленном годовом объеме - 120 тыс. куб. м, что является систематическим (два или более раза в течение 4 лет) нарушением абзаца 2 пункта 7, подпункта 4 пункта 8.1 Условий пользования недрами 80726 ТЭ.

Департаментом также установлены систематические факты неисполнения условий лицензии ВОЛ 80846 ТЭ, выразившиеся в том, что обществом не выполняются установленные требования технического проекта разработки, а также согласованных Ростехнадзором годовых планов развития в части среднегодового объема добычи. В 2019, 2020, 2021 годах объем добытого полезного ископаемого составлял 0 тыс. куб.м за год, при установленном годовом объеме 130 тыс. куб. м, что является систематическим (два или более раза в течение 4 лет) нарушением абзаца 2 пункта 7, подпункта 4 пункта 8.1 Условий пользования недрами 80846 ТЭ.

В связи с чем, в адрес общества Департаментом направлено уведомление от 23.05.2022 № их. 08-4457/22 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором обществу предложено устранить указанные нарушения в течение 9 месяцев со дня получения уведомления и представить в срок до 23.01.2023 информацию об устранении нарушений (сведения о корректировке и согласовании проектной документации, связанной с разработкой месторождения, актуальную маркшейдерскую съемку, согласованные планы развития горных работ). В уведомлении Департамент разъяснил, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, если в указанный срок пользователь не устранит эти нарушения.

Данное уведомление получено обществом 27.05.2022 (том 5, лист 11).

Следовательно, в силу части четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения обществом выявленных Департаментом нарушений истекал 27.02.2023.

Письмом от 14.08.2022 № 14/8-Г ООО «Гамма +» сообщило Департаменту, что в течение 2021 им не велась деятельность по добыче полезных ископаемых ввиду необходимости перевода земельных участков, на которых находятся горные отводы, из категории сельскохозяйственного назначения в категорию недропользование. ООО «Гамма+» также сообщило о проведении в 2021, 2022 г.г. на месторождениях вскрышных работ, о принятии мер для согласования съездов региональных дорог на месторождения, а также о наличии у общества планов выполнить работы по добыче полезных ископаемых в соответствии с утвержденными планами развития горных работ.

Кроме того, письмом от 09.01.2023 № Г-9/2023 ООО «Гамма +» сообщило Департаменту, что обществом в течение 2022 года допущено «отклонение по добыче полезных ископаемых от фактической годовой добычи» по месторождениям «Молчаново» (лицензия ВОЛ 80846 ТЭ) и «Малое Ивановское» (лицензия ВОЛ 80726 ТЭ).

Департаментом издан приказ от 29.03.2023 № 125 «О досрочном прекращении права пользования недрами» (далее - Приказ от 29.03.2023 № 125), которым прекращено со дня вступления в силу названного приказа право пользования участком недр местного значения ООО «Гамма +» на основании лицензии ВОЛ 80726 ТЭ в целях разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Малое Ивановское» в Шекснинском муниципальном районе Вологодской области сроком действия до 14.09.2023 в связи с нарушением пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, а также нарушением требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона РФ «О недрах» (пункт 1 Приказа от 29.03.2023 № 125). Согласно пункту 2 названного Приказа в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» у пользователя недр (ООО «Гамма +»), право пользования недрами которого прекращается в соответствии с настоящим приказом, сохраняются обязательства по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения. В пункте 3 того же Приказа Департаментом определено, что настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Департаментом также издан приказ от 29.03.2023 № 127 «О досрочном прекращении права пользования недрами» (далее - Приказ от 29.03.2023 № 127), которым прекращено со дня вступления в силу названного приказа право пользования участком недр местного значения ООО «Гамма +» на основании лицензии ВОЛ 80846 ТЭ в целях разведки и добычи песков на месторождении «Молчаново» в Шекснинском муниципальном районе Вологодской области сроком действия до 18.11.2029 в связи с нарушением пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, а также нарушением требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона РФ «О недрах» (пункт 1 Приказа от 29.03.2023 № 127). Согласно пункту 2 названного Приказа в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» у пользователя недр (ООО «Гамма +»), право пользования недрами которого прекращается в соответствии с настоящим приказом, сохраняются обязательства по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения. В пункте 3 того же Приказа Департаментом определено, что настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

По результатам рассмотрения жалобы общества на вышеуказанные Приказы от 29.03.2023 № 125, от 29.03.2023 № 127 Департаментом принято решение от 18.05.2023 № их08-3812/23, которым отказано в удовлетворении жалобы. В данном решении Департамент отметил, что доводы общества о том, что нарушения условий пользования недрами были допущены вследствие «смены собственника», а до мая 2021 года обществом проводилась работа по оформлению прав на земельные участки, нашли подтверждение. Кроме того, Департамент указал следующее:

- общество в 2020, 2021 г.г. не обращалось с заявлением о внесении изменений и дополнений в условия пользования недрами к лицензиям ВОЛ 80726 ТЭ , ВОЛ 80846 ТЭ);

- обществом не представлены сведения по корректировке и согласованию проектной документации по месторождениям;

- общество также не обращалось в Департамент с заявлением о согласовании корректировки технического проекта разработки месторождений «Молчаново», «Малое Ивановское» в Шекснинском районе в части годового объема добычи и согласовании корректировки календарного графика разработки месторождений;

- уменьшение фактической годовой добычи от проектных величин, утвержденных в техническом проекте, составляет в 2022 году более 80%, в том числе, по месторождению «Молчаново» - 100%; по месторождению «Малое Ивановское» - 98%;

- выявленные Департаментом нарушения условий пользования недрами обществом устранены частично (с жалобой на приказы обществом представлены согласованные Управлением планы развития горных работ на 2023 год, отчеты по маркшейдерской съемке по месторождениям «Молчаново», «Малое Ивановское»).

Считая, что приказы Департамента от 29.03.2023 № 125, от 29.03.2023 № 127 являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд заявленными требованиями.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 11 названного Закона лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как предусмотрено частью 2 статьи 22 Закона, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (действовавшим до 31.12.2021), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии с частью первой статьи 12 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на дату выдачи лицензии и в спорные периоды) лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (пункт 5); согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии) (пункт 7).

Следовательно, согласованный уровень добычи полезных ископаемых является обязательным условием содержания лицензии на право пользования недрами.

Согласованный объем добычи полезных ископаемых, отнесенный Законом о недрах к лицензионным условиям, соблюдение которых является обязанностью пользователя недр, направлен на рациональное использование месторождений полезных ископаемых с целью недопущения их деградации, а равно недопущения вреда недрам чрезмерной добычей полезных ископаемых, что направлено на сохранение баланса при осуществлении экономической и иной предпринимательской деятельности и сохранением публичных интересов государства, направленных на сохранение природных ресурсов.

Как предусмотрено частью 2 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

С учетом положений части третьей статьи 10 Закона о недрах (с 01.01.2022 в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ - часть четвертая статьи 10 Закона о недрах) при рассмотрении настоящего дела подлежит установлению обстоятельство, имеющее существенное значение для спора - наличие (отсутствие) нарушений обществом условий лицензии.

Из материалов дела видно, что согласно проектной документации «Проект разработки и рекультивации месторождения песка и песчано-гравийного материала «Малое Ивановское» Шекснинского района Вологодской области», утвержденной Департаментом 24.12.2018 (далее – Проект разработки месторождения от 24.12.2018), проектная мощность карьера определяется годовой потребностью в сырье – 120 тыс. куб. м (том 2, листы 39-43).

Согласно письму Управления от 10.03.2023 № 247-578 (том 2, лист 38) Управлением согласованы ПРГР по месторождению песка и песчано-гравийного материала «Малое Ивановское» с объемом добычи по 120 тыс. куб.м в год, в частности, на 2019 г. - 29.04.2019; на 2020 г. - 06.02.2020; на 2021 г. - 25.12.2020; на 2022 г. - 03.12.2021.

Согласно годовому отчету за 2021 год «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» (форма № 5-гр) и пояснительной записке к отчету, добычные работы на месторождении песка и песчано-гравийного материала «Малое Ивановское» не велись в связи с переоформлением документов на нового недропользователя; по месторождению песка «Молчаново» годовая производительность карьера составляет 130 тыс. куб.м, месторождение песка до настоящего времени не разрабатывалось (том 2, листы 101-102, 104-105).

Факт систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения обществом абзаца второго пункта 7, подпункта 4 пункта 8.1 Условий пользования участком недр по лицензии ВОЛ 80726 ТЭ на пользование недрами, выразившийся в невыполнении требований к среднегодовому объему добычи, предусмотренных Проектом разработки месторождения от 24.12.2018 и согласованными Управлением в отношении месторождения песка и песчано-гравийного материала «Малое Ивановское» ПРГР на 2019, на 2020 г., на 2021 г. (в 2019, 2020, 2021 годах объем добытого обществом полезного ископаемого на указанном месторождении составлял 0 тыс. куб. м за год, при утвержденном годовом объеме - 120 тыс. куб. м.), установлен Департаментом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Невыполнение объема добычи по лицензии ВОЛ 80726 ТЭ обществом не было согласовано в установленном порядке, с соответствующим заявлением общество не обращалось, что является несоблюдением лицензионных условий.

В рассматриваемом случае невыполнение обществом установленного объема добычи полезных ископаемых свидетельствует о нарушении Условий пользования участком недр по лицензии ВОЛ 80726 ТЭ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2023 № 14АП-2435/2023 по делу № А13-12941/2022.

Поскольку общество в установленный срок не устранило допущенные нарушения вышеуказанных Условий пользования участком недр по лицензии ВОЛ 80726 ТЭ, притом что для этих целей ему было предоставлено достаточно времени, суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о наличии у Департамента оснований для принятия оспариваемого приказа от 29.03.2023 № 125 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

Из материалов дела также видно, что согласно проектной документации «Разработка и рекультивация месторождения песка «Молчаново» в Шекснинском районе Вологодской области», утвержденной Департаментом 24.04.2020 (далее – Проект разработки месторождения от 24.04.2020), годовой объем добычи – 130 тыс. куб. м (том 2, листы 44-47).

Согласно письму Управления от 10.03.2023 № 247-578 (том 2, лист 38) Управлением согласованы ПРГР по месторождению песка «Молчаново» на 2021 г. - 25.12.2020 с объемом добычи 130 тыс. куб.м в год; на 2022 г. – 03.12.2021 с объемом добычи 127,1 тыс. куб.м в год.

Факт систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения обществом абзаца второго пункта 7, подпункта 4 пункта 8.1 Условий пользования участком недр по лицензии ВОЛ 80846 ТЭ на пользование недрами, выразившийся в невыполнении требований к среднегодовому объему добычи, предусмотренных Проектом разработки месторождения от 24.04.2020 и согласованными Управлением в отношении месторождения песка и песчано-гравийного материала «Молчаново» ПРГР на 2019, на 2020 г., на 2021 г. (в 2019, 2020, 2021 годах объем добытого обществом полезного ископаемого на указанном месторождении составлял 0 тыс. куб. м за год), установлен Департаментом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Невыполнение объема добычи по лицензии ВОЛ 80846 ТЭ обществом не было согласовано в установленном порядке, с соответствующим заявлением общество не обращалось, что является несоблюдением лицензионных условий.

В рассматриваемом случае невыполнение обществом установленного объема добычи полезных ископаемых свидетельствует о нарушении Условий пользования участком недр по лицензии ВОЛ 80846 ТЭ.

Поскольку общество в установленный срок не устранило допущенные нарушения вышеуказанных Условий пользования участком недр по лицензии ВОЛ 80846 ТЭ, притом что для этих целей ему было предоставлено достаточно времени, суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о наличии у Департамента оснований для принятия оспариваемого приказа от 29.03.2023 № 127 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

Довод заявителя о том, что Департаментом не учтена вся совокупности фактических обстоятельств пользования недрами, объективно, воспрепятствовавших обществу в рассматриваемый период обеспечить нужный уровень добычи, признается судом несостоятельным.

Так заявитель ссылался на то, что отсутствие добычи было связано со сменой собственника общества.

Между тем, данное обстоятельство объективно не могло повлиять на обязанность по соблюдению обществом как юридическим лицом требований к объему добычи полезных ископаемых.

Также судом инстанции отклоняется как не подтвержденный документально довод общества о наличии препятствий в выполнении спорного условия лицензии в части объемов добычи недр, мотивированный тем, что снижение объемов добычи обусловлено ограничительными мероприятиями, введенными в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Во-первых, распространение новой коронавирусной инфекции произошло в 2020 году, тогда как нарушение запланированного объема добычи полезных ископаемых допущено обществом уже в 2019 году, во-вторых, ограничительные мероприятия, введенные на территории Вологодской области постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области», не содержали безусловного запрета на осуществление в течение всего 2020 года деятельности по добыче полезных ископаемых.

Доказательств, объективно препятствовавших в рассматриваемые периоды фактической добыче полезных ископаемых в запланированных ПРГР объемах, заявителем в материалы дела не предъявлено.

При этом, являясь держателем лицензий, общество имело объективную возможность оценить риски неисполнения условий лицензии, касающихся утвержденных для него объемов добычи полезных ископаемых с учетом установленного срока ее действия.

В материалах дела не имеется доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, сделавшими невозможным исполнение условий спорных лицензий в течение установленных сроков действия, а также доказательств того, что обществом приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий спорных лицензий.

Оспариваемые приказы Департамента от 29.03.2023 № 125, от 29.03.2023 № 127 приняты в пределах компетенции Департамента, соответствуют положениям статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель в ходатайстве от 25.10.2023 просил принять его отказ от взыскания с заинтересованного лица судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. независимо от принятого судом решения.

Принимая во внимание, что требования ООО «Гамма+» не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы в сумме 6000 руб. по оплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд (платежное поручение от 12.07.2021 № 483), относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гамма+» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Вологодская область, Шекснинский муниципальный район, г.п. поселок Шексна, <...>) о признании незаконными приказов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 29.03.2023 № 125, от 29.03.2023 № 127, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.В. Парфенюк