Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А12-2734/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-2734/20
город Волгоград
12 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоград-ской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 310345723200013, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограни-ченной ответственностью «Транспортно Экспедиционная Компания – Вираж» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.12.2019,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) с заявлением, в котором просит прекратить действие свидетельства серии <...> сроком действия с 21.12.2016 по 20.12.2021 по маршруту № 533К «г.Новоаннинский (АС) – г.Волгоград (АВ)», регистрационный номер в реестре – 165, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1.

В судебном заседании представитель комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, ответчик) в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснение заявителя, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области выдано предпринимателю ФИО1 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия <...> сроком действия с 21.12.2016 по 20.12.2021 по маршруту №533К «г.Новоаннинский (АС) – г.Волгоград (АВ)», регистрационный номер в реестре – 165.

29.10.2019 в комитет поступило обращение генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-Вираж» (далее — ООО «ТЭК-Вираж»), согласно которому индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдается расписание движения автобусов на маршруте №533К: начало движения по маршруту ИП ФИО1 осуществляет не с автостанции «г.Новоаннинский», а с остановки общественного транспорта «п.г.т. Киквидзе».

30.10.2019 комитетом принято плановое задание №125/533К-ВК, согласно которому в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля надлежит в срок с 18.11.2019 по 25.11.2019 провести внеплановый контроль за выполнением ИП ФИО1 условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок №533К «г.Новоаннинский (АС) – г.Волгоград (АВ)» серии 3401 №000156, а именно подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля – выполнение перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Письмом от 30.10.2019 №25-02-01-09/11923 комитет уведомил ответчика о проведении контрольных мероприятий.

25.11.2019 по результатам контрольных мероприятий консультантом отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля комитета ФИО3 составлен акт №125/533К-ВК, из которого следует, что ИП ФИО1 муниципальный маршрут регулярных перевозок №533К «г.Новоаннинский (АС) – г.Волгоград (АВ)» с 01.11.2019 по 18.11.2019 обслуживался с нарушением расписания, а именно выполнено:

- с Центрального автовокзала города Волгограда 4 рейса по расписанию (05.11.2019 14:20, 11.11.2019 14:20, 12.11.2019 14:20, 18.11.2019 14:20), из предусмотренных расписанием 9 рейсов и 5 рейсов не по расписанию. Перевозка пассажиров по расписанию не осуществлялась 04.11.2019г, 06.11.2019г, 07.11.2019г, 13.11.2019, 14.11.2019.

- от автокассы города Новоаннинский 38 рейсов, из них в соответствии с расписанием 4 рейса (05.11.2019 04:30, 11.11.2019 04:30, 12.11.2019 04:30, 18.11.2019 04:30) из предусмотренных 9 рейсов.

Перевозка пассажиров по расписанию не осуществлялась 04.11.2019, 06.11.2019, 07.11.2019, 13.11.2019, 14.11.2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией, полученной от ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» (письмо от 20.112019 №1057), от ГУП ВО «Волгоградавтотранс» (письмо 30.10.2019 №25-02-01-02/11930).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчик обязан соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, в том числе обеспечить предоставление в региональную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок.

Согласно письму ГКУ ВО «Безопасный регион» от 15.11.2019 № 22.02-06-02/649, индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в региональной навигационно-информационной системе Волгоградской области (далее - РНИС ВО). Маршрут №533К «г.Новоаннинский (АС) – г.Волгоград (АВ)» занесен в Электронный реестр маршрутов.

Перевозчик предприниматель ФИО1 не соблюдает утвержденный регламент взаимодействия и не высылает в адрес ГКУ ВО "Безопасный регион" ежедневный наряд. В связи с этим предоставить информацию о ежедневном выполнении рейсов с указанием времени отправления от конечных пунктов на указанном маршруте не представляется возможным.

Таким образом, предприниматель ФИО1 самовольно изменил количество выполняемых рейсов, предусмотренное расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №533К «г.Новоаннинский (АС) – г.Волгоград (АВ)».

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) закреплена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2 статья 37 Федерального закона №220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16 декабря 2015г. №367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» утверждена форма отчета и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Утвержденной формой указанного отчета предусмотрено указание следующих сведений:

- общее количество рейсов за отчетный период, рассчитанное исходя из установленного расписания;

- общее количество выполненных рейсов и рейсов, прерванных в результате поломки транспортных средств и завершенных транспортными средствами, направленными на их замену за отчетный период;

- сведения о невыполненных рейсах, в том числе прерванных и незавершенных в результате поломки транспортных средств.

Учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Предпринимателем ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 37 Федерального закона №220 - ФЗ, по представлению в уполномоченный орган отчетов за 1, 2, 3,4 кварталы 2019 года со сроками предоставления 15 апреля 2019 года, 15 июля 2019 года, 15 октября 2019 года, 15 января 2020 года соответственно.

На основании части 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 1.1. Положения комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Согласно пунктам 2.1.18., 2.1.19. Положения комитет ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещает сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, на портале комитета (http ://uad.volganet.ru/current-activity/services/avtobus-marhrut).

Частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» также установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области (комитет), выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, а также самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в том числе изменение мест нахождения начальных, промежуточных и (или) конечных остановочных пунктов.

Судом установлено и следует из материалов дела, по результатам внепланового контроля на линии по спорному маршруту регулярных установлено, что предприниматель ФИО1 самовольно изменил количество выполняемых рейсов, предусмотренное расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №533К «г.Новоаннинский (АС) – г.Волгоград (АВ)», а также не представлял в 2019 году ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

С момента выдачи свидетельства и по настоящее время предприниматель ФИО1 не обращался в комитет с заявлением об изменении количества выполняемых рейсов на маршруте.

Факт самовольного изменения количества выполняемых рейсов с 1 по 18 ноября 2019 года подтверждается актом проверки, письмами ГУП ВОП «Вокзал-Авто», ГУП ВО «Волгоградавтотранс». Доказательств выполнения рейсов в соответствии с утвержденным расписанием ответчиком не представлено.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на предпринимателя ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту ре-гулярных перевозок серии <...> сроком действия с 21.12.2016 по 20.12.2021 по маршруту № 533К «г.Новоаннинский (АС) – г.Волгоград (АВ)», регистрационный номер в реестре – 165, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 Ни-колаевичу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.


Судья В.В. Репникова