Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А53-40060/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40060/21
04 июля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Анастасиевского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, третьи лица Донское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области, ИП главу КФХ ФИО2, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, об обязании,

при участии:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности от 19.05.2020,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явился, извещен,

установил:

администрация Анастасиевского сельского поселения обратилась в суд с иском к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об обязании принять в федеральную собственность объект недвижимости: гидротехническое сооружение (плотина), протяженностью 472 м, инвентарный номер 14/427, расположенное в 160 метрах по направлению на запад от ориентира <...> «а».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Донское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области, ИП главу КФХ ФИО2, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представлен отзыв на иск.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области представило отзыв на иск, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании, назначенном на 20.06.2022 на 09 час. 15 мин., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 27.06.2022 09 час. 10 мин., продленного до 27.06.2022 до 15 часов 00 минут. После перерыва судебное разбирательство продолжено без участия представителей сторон.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав доказательства по делу, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что в соответствии с данными Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов гидротехническое сооружение, расположенное в северной части с. Анасасиевка (Матвеево-Курганский район) на реке Мокрый Еланчик (кадастровый номер 61:21:0000000:3664), является плотиной Анастасиевского водохранилища, площадью 90 га.

Решением собрания депутатов Анастасиевского сельского поселения №117 от 22.09.2008 г. указанное гидротехническое сооружение принято в состав муниципальной собственности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.03.2022 N 99/2022/455146730 за муниципальным образованием "Анастасиевское сельское поселение" на праве собственности зарегистрировано сооружение – Гидротехническое сооружение (плотина), протяженностью 472 м, кадастровый номер 61:21:0000000:3664 (ранее присвоенный̆ государственный̆ учётный̆ номер: 61-61-26/041/2008-405, 14/427). Дата государственной регистрации права 14.01.2009 № 61-61-26/047/2008-414.

Прокуратурой Матвеево-Курганского района внесено представление от 16.09.2019 № 07-45-2019 об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрации Анастасиевского сельского поселения, прокурором поставлен вопрос о перепрофилировании либо отчуждении указанного имущества поскольку имущество не предназначено для решения вопросов местного значения сельского поселения.

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской̆ Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ водные объекты находятся в собственности Российской̆ Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской̆ Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской̆ Федерации к водным объектам относятся природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянного или временного сосредоточения вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима.

По мнению истца, гидротехническое сооружение протяженностью 472 метра, расположенное на реке Мокрый Еланчик в 160 метрах по направлению на запад от ориентира <...> «а», под кадастровым номером 61:21:0000000:3664, является плотиной Анастасиевского водохранилища, площадью 90 га.

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 статьи 50, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Вместе с тем порядок и сроки отчуждения такого имущества действующим федеральным законодательством не установлены.

Имущество, которое может находиться в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой, установлены в пункте 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Согласно абзацам 12, 14 пункта 11 статьи 154 названного Закона муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Исходя из изложенного, Администрация Анастасиевского сельского поселения полагает, что не правомочна на осуществление каких-либо иных юридически значимых действий в отношении имущества, которое не соответствует требованиям части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, кроме его отчуждения, перепрофилирования или изменения целевого назначения, в том числе не вправе нести расходные обязательства по финансированию разработки мер предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Кроме того, указанный̆ объект органами местного самоуправления Анастасиевского сельского поселения не используется в целях исполнения полномочий, указанных в Федеральном законе от 06.10.2003 №131 -ФЗ.

В связи с вышеизложенным, а также руководствуясь частью 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьями 1, 5 и 8 ВК РФ, а также статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрацией Анастасиевского сельского поселения в порядке нормотворческой инициативы разработан и направлен на рассмотрение Собрания депутатов Анастасиевского сельского поселения проект правового акта, предусматривающего передачу вышеуказанного имущества в собственность Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Анастасиевского сельского поселения от 29.10.2019 г. №100 «О передаче имущества из собственности муниципального образования «Анастасиевское сельское поселение» в собственность Российской Федерации (Опубликовано в приложении информационного бюллетеня Анастасиевского сельского поселения «Анастасиевский Вестник» от 29.10.2019 № 10 и на официальном сайте Администрации в сети интернет https://anastasievkasp.ru/imushchestvo-zemlya/302-munitsipalnoe-imushchestvo/6311-reshenie-100-ot-29-10-2019-goda-o-peredache-imushchestva-iz-sobstvennosti-munitsipalnogo-obrazovaniya-anastasievskoe-selskoe-poselenie-v-sobstvennost-rossijskoj-federatsii).

Во исполнение указанного решения Администрация сельского поселения обратилась в Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области с письмом №722 от 17.12.2019 года о принятии в состав казны Российской Федерации муниципального имущества.

Письмом от 21.01.2021 №61-СВ-10/516 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области сообщило администрации Анастасиевского сельского поселения, что имущество предлагаемое к изъятию не может быть принято в собственность Российской Федерации так как оно не может быть использовано Российской Федерацией для осуществления ей своих обязанностей и полномочий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ передача имущества из муниципальной̆ собственности в федеральную собственность осуществляется в следующем порядке. Находящееся в муниципальной̆ собственности имущество, которое может находиться в федеральной̆ собственности или собственности субъектов Российской̆ Федерации, подлежит безвозмездной̆ передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской̆ Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной̆ собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной̆ власти, органами государственной̆ власти субъектов Российской̆ Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной̆ власти, органами государственной̆ власти субъектов Российской̆ Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской̆ Федерацией̆ или субъектами Российской̆ Федерации, для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным законом и со статьёй̆ 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной̆ власти субъектов Российской̆ Федерации».

Абзацем 15 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрено, что предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной̆ власти субъектов Российской̆ Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной̆ собственности в собственность субъектов Российской̆ Федерации.

В силу положений абзаца 21 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской̆ Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной̆ собственности в собственность субъектов Российской̆ Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной̆ власти субъектов Российской̆ Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в названной̆ части статьи 154 упомянутого Закона решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской̆ Федерации, а также иного имущества.

Органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной̆ власти, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании данных решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (абзац 25 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и пруды.

В силу статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной̆ или муниципальной̆ собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской̆ Федерации (федеральной̆ собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 данного Кодекса.

Исключением из этого правила является нахождение в собственности субъекта Российской̆ Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской̆ Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской̆ Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся, соответственно, в собственности субъекта Российской̆ Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут находиться в собственности Российской̆ Федерации, субъекта Российской̆ Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской̆ Федерации» (далее - Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу пункта 16 статьи 1 ВК РФ негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Частью 5 статьи 67.1 ВК РФ установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской̆ Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной̆ власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской̆ Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной̆ собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской̆ Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 части 1 статьи 27 ВК РФ).

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (пункт 4 части 2 статьи 39 ВК РФ).

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей̆ Российской̆ Федерации, субъектов Российской̆ Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 названного Кодекса).

Пункт 2 части 1 статьи 11 ВК РФ предусматривает, что использование акватории водных объектов, находящихся в федеральной̆ собственности, осуществляется на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 указанной статьи.

При этом для осуществления строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов, находящихся в федеральной̆ собственности, требуется решение о предоставлении водных объектов в пользование (пункт 5 части 2 статьи 11 ВК РФ).

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной̆ собственности, или частей таких водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется исполнительными органами государственной̆ власти в пределах их полномочий (часть 4 статьи 11 названного кодекса).

В силу пункта 4 части 3 статьи 11 ВК РФ принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется в случае, если водный объект используется для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, суд пришел к выводу, что орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно техническому паспорту плотина Анастасиевского водохранилища введена в эксплуатацию в 1976 году.

В соответствии с главой̆ 9 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года на момент создания спорного объекта выделялась государственная (общенародная) собственность, колхозно-кооперативная собственность, собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Согласно учетной карточке № 0121029 инвентаризации ГТС водохозяйственного объекта, представленной в материалы дела Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, гидротехническое сооружение, расположенное в северной части с. Анастасиевка на реке Мокрый Еланчик в Матвеево-Курганском районе код в реестре ГТС 18761Т308000015 построено Таганрогской ПМК "Ростовсельхозводстрой" введено в эксплуатацию в 1976 году. Функциональное назначение (использование) и хозяйственная необходимость: рыборазведение, хоз.нужды, неорганизованный отдых.

В соответствии с пояснениями от 23.06.2022 г. №34.4/130 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области сообщило, что рыбоводный участок, расположенный на Анастасиевском водохранилище на реке Мокрый Еланчик (на момент формирования являлся рыбопромысловым участком) был образован в соответствии с приказом Депохотрыбхоза от 16.12.2009 № 84 и предоставлен в пользование Депохотрыбхозом для осуществлении товарного рыбоводства в соответствии с договором от 27.01.2011 № 25.

После принятия Федерального закона от 02.07.2013 №48-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ) полномочиями по предоставлению рыбоводных участков в пользование было наделено Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

В 2015 году указанный участок был предоставлен в пользование ИП главе КФХ ФИО2 в соответствии с договором пользования рыбоводным участком от 11.12.2015 № 168/р на срок до 27.01.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ и в связи с добросовестным исполнением ИП главой КФХ ФИО2 своих обязательств по договору пользования рыбоводным участком от 11.12.2015 № 168/р данный участок был предоставлен Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ИП главе КФХ ФИО2 на новый срок - до 28.01.2031 (договор пользования рыбоводным участком от 18.09.2020 № 168/Р-415/10).

При этом, в соответствии с подпунктом 2.1.43 пункта 2.1 раздела 2 Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 222, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области осуществляет полномочия в области аквакультуры (рыбоводства), рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в том числе проводит работы по определению границ рыболовных и рыбоводных участков в рыбохозяйственных водоемах.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ в обводненных карьерах и прудах (за исключением прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров, если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, рыбоводные участки не выделяются.

Исходя из вышеизложенного Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, считает, что учитывая данное положение во взаимосвязи с положениями статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, рыбоводный участок образован на водном объекте, находящемся в собственности Российской Федерации.

Согласно дополнению к отзыву по делу от 13.05.2022 Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов спорная плотина, расположена на реке Мокрый Еланчик, водохранилище (пруд), расположенное около, с. Анастасиевка находится в федеральной̆ собственности.

В статье 95 Гражданского кодекса РСФСР на момент создания спорного объекта закреплено, что земля, ее недра, воды и леса состоят в исключительной̆ собственности государства и предоставляются только в пользование.

Согласно статье 3 Водного кодекса РСФСР в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией̆ РСФСР воды являются государственной̆ собственностью - общим достоянием всего советского народа.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект это – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской̆ Федерации водные объекты находятся в собственности Российской̆ Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной̆ статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской̆ Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской̆ Федерации, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической̆ связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской̆ Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения (определение Верховного суда российской Федерации от 06.12.2018 № 301-ЭС18-10194).

Спорная плотина возведена на реке Мокрый Еланчик, является плотиной Анастасиевского водохранилища, площадью 90 га.

В соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса РСФСР принадлежность, то есть вещь, назначенная служить главной̆ вещи и связанная с ней общим хозяйственным назначением, следует судьбе главной̆ вещи, если законом или договором не установлено иное.

Согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской̆ Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, различия между указанными вещами состоят в том, что главная вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность без главной вещи использоваться не может. Главная вещь имеет самостоятельное значение, а принадлежность лишь призвана ей служить (обслуживать).

К гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов (статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Водное законодательство основывается на принципе взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему (пункт 11 статьи 3 ВК РФ).

Водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11 статьи 1 ВК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса российской Федерации водный объект - природный или искусственный̆ водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (пункт 5 статьи 1 ВК РФ).

Таким образом, гидротехническое сооружение, расположенное в районе с. Анастасиевка (Матвеево-Курганский район) на реке Мокрый Еланчик (кадастровый̆ номер объекта 61:21:0000000:3664), является плотиной Анастасиевского водохранилища, площадью 90 га, неразрывно связано с водным объектом, являющимся элементом водотока - реки Мокрый Еланчик, а потому относящимся к федеральной̆ собственности.

Ввиду того, что Анастасиевское водохранилище является русловым и находится в федеральной собственности, плотина, расположенная на землях водного фонда, являющаяся элементом гидрографической̆ сети не может находиться в муниципальной̆ собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2015 № 310-ЭС15-13578, определение Верховного Суда Российской̆ Федерации от 23.10.2015 № 308-ЭС15-13761).

Тем самым, изначально плотина Анастасиевского водохранилища не могла находиться в собственности сельского поселения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнического сооружения может являться Российская Федерация, субъект Российской̆ Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно- правовой̆ формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии фактической взаимозависимости (гидравлической̆ связи) между названной плотиной, водохранилищем и рекой Мокрый Еланчик, невозможности функционирования пруда без нее, вхождение плотины и гидротехнического сооружения в единую водохозяйственную систему, созданную для образования пруда, которая существовала как на момент возведения спорного объекта, так и на момент рассмотрения спора в арбитражном суде, и отсутствие у спорного гидротехнического сооружения самостоятельного функционального назначения.

Согласно части 1 статьи 64, статьям 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской̆ Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области принять в федеральную собственность объект недвижимости: плотина Анастасиевского водохранилища, назначение: сооружение, протяженностью 472 м., инвентарный номер: 14/427, расположенное в 160 метрах по направлению на запад от ориентира <...> «а», расположенного за пределами участка, кадастровый номер объекта: 61:21:0000000:3664.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области принять в федеральную собственность объект недвижимости: гидротехническое сооружение (плотина), протяженностью 472 м, инвентарный номер 14/427, расположенное в 160 метрах по направлению на запад от ориентира <...> «а».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяО.П. Захарченко