Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А22-2979/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 4-17-17; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-2979/2023
21 июня 2024 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения суда объявлена 05 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булдуруновым Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о недопустимости нарушения обязательных требований от 24 июля 2023 года №ОП-06/3-803-К/2023,

с участием представителя заявителя – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия по доверенности ФИО1,

в отсутствие представителей: заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, третьего лица – Администрации г.Элисты,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – ФИО2, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, Россельхознадзор) о недопустимости нарушения обязательных требований от 24 июля 2023 года №ОП-06/3-803-К/2023. В обоснование указало на то, что Законом Республики Калмыкия от 16 ноября 2020 года № 132-VI-3 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, возложены на Министерство. Однако Министерство не является собственником земельных участков, и лишь уполномочено на распоряжение ими. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24 июля 2023 года № ОП-06/3-803-К/2023 нарушает права и обязанности Министерства, возлагая на него обязанности, которые не предусмотрены действующим законодательством.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия не согласно с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Министерство в период вегетации карантинного сорного растения – повилики полевой не обеспечило своевременное и полное осуществление мероприятий по борьбе с карантинными растениями-сорняками и не известило Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о наличии очага карантинных сорных растений. Данный очаг обнаружен на земельном участке, расположенном на территории Элистинского городского муниципального образования Республики Калмыкия, по адресу: <...>, в районе оптового рынка «Поле чудес» возле магазина «Рыба», в кадастровом квартале 08:14:030234, государственная собственность на которые не разграничена. Выводы Конституционного Суда РФ, изложенные в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, в части использования доходов от продажи и передачи в аренду расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и применимы к мероприятиям по борьбе с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении Министерства является необходимым срочным принятием мер по борьбе с опасным карантинным объектом с целью предотвращения его распространения.

Третьим лицом – Администрацией г. Элисты представлен отзыв на заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявления Министерства. В обоснование указало, что на Министерство возложены обязанности по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Элисты, в пределах, установленных законодательством, поскольку государственная собственность земельных участков в кадастровом квартале 08:14:030234 не разграничена.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что Управлением 24 июля 2023 года в адрес ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №ОП-06/3-803-К/2023 в связи с тем, что Министерство в период вегетации карантинного сорного растения - повилики полевой не обеспечило своевременное и полное осуществление мероприятий по борьбе с карантинными растениями-сорняками и не известило Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о наличии очагов карантинных сорных растений.

На указанное предостережение Министерством направлены в Управление письменные возражения от 14 августа 2023 года № МД-01/1-07-6467.

01 сентября 2023 года Министерством получено письмо от 01 сентября 2023 года № УФС-ЖБ-6/13921 об отсутствии оснований для аннулирования предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

ФИО2, не согласившись с объявленным предостережением и позицией Управления, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предостережения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 5 статьи 200 АПК РФ).

Законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В области карантина растений применяются международные договоры Российской Федерации, международные стандарты по фитосанитарным мерам, региональные стандарты, руководства и (или) рекомендации в области карантина растений (пункты 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений»).

В соответствии с заданием Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № ВО-06/3-2/2023 от 06 июля 2023 года в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - выездного обследования, 06 июля 2023 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: на территории Элистинского городского муниципального образования Республики Калмыкия, по адресу: <...> в районе оптового рынка «Поле чудес» возле магазина «Рыба», в кадастровом квартале 08:14:030234, обнаружены признаки очагов карантинного объекта - повилики полевой (1 кв. метр). В ходе мероприятия должностным лицом Управления 06 июля 2023 года произведен отбор проб сорных растений, о чем составлен акт отбора № 149 от 06 июля 2023 года.

Согласно заключению карантинной экспертизы №021231-161-23 от 17 июля 2023 года, составленному ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», в отобранной пробе установлено наличие карантинного объекта – повилики полевой.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 года № 159 утверждены Единые правила и нормы обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Правила № 159).

В силу пункта 12 Правил № 159 собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

Повилика полевая включена в перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений сорняков), утверждённый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 года № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза».

Таким образом, судом установлен факт нарушения обязательных требований действующего законодательства в области карантина растений, в частности, нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, которые включены в перечень карантинных объектов. Следовательно, своевременное и полное осуществление мероприятий по борьбе с карантинными растениями-сорняками обеспечено не было.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Несостоятельным является довод заявителя о том, что предостережение выдано не уполномоченному лицу, поскольку министерство не является собственником земельных участков, поскольку основан на неверном понимании норм права.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 года № 65 утверждено Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Положение № 65).

Согласно статьям 2 и 3 Закона Республики Калмыкия от 16 ноября 2020 № 132-VI-3 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия» уполномоченный Правительством Республики Калмыкия орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления города Элисты Республики Калмыкия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Полномочия, предусмотренные в статье 2 настоящего закона, осуществляются уполномоченным Правительством Республики Калмыкия органом исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками за счет средств республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

В силу пункта 1 Положения № 65 Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 65 Министерство осуществляет функции по участию в выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, контролю в сфере управления и распоряжения республиканским имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, обеспечению рационального использования земель, сохранению природных свойств и качеств земель в процессе их использования, повышению доходов республиканского бюджета, созданию условий и инфраструктуры для развития рынка земли и реального сектора национальной экономики.

Таким образом, министерство обладает полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, что является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в том числе извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А22-3904/2023 от 10 июня 2024 года.

Ввиду указанного министерство, осуществляя полномочия собственника земельного участка в кадастровом квартале 08:14:030234, государственная собственность на который не разграничена, в силу прямого указания закона обязано было принимать меры по обеспечению соблюдения обязательных требований по борьбе с карантинными растениями и известить Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о наличии очагов карантинных сорных растений в г. Элисте.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предостережение от 24 июля 2023 года № ОП-06/3-803-К/2023 объявлено в адрес Министерства законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

отказать в удовлетворении заявления Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о недопустимости нарушения обязательных требований от 24 июля 2023 года № ОП-06/3-803-К/2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Б.К.Даваева