Решение от 21 апреля 2017 г. по делу № А08-9659/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород Дело № А08-9659/2016

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2017 года Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Е.В. Сапроновой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видео протоколирования секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО УК "ЖилСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УГЖН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: АО «Гормаш» о признании незаконным предписания при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.02.2017, сроком действия один год;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 15.02.2017, сроком действия один год;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности серии 31 АБ № 0962693 от 27.12.2016, сроком действия пять лет;

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "ЖилСервис" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области о признании незаконным и отмене предписания № 2569 от 10.11.2016.

Определением арбитражного суда от 01.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено АО «Гормаш».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержала позицию заявителя, пояснила, что на момент строительства мини-котельной № 9 ее мощность была рассчитана на обеспечение жителей дома по адресу: <...> только на теплоснабжение и обеспечение горячим водоснабжением душевых помещений, расположенных на первом этаже.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, жилой дом № 1 по ул.Чичерина, г.Белгород находится в управлении ООО УК «ЖилСервис».

Собственник многоквартирного дома № 1 по ул.Чичерина г.Белгорода обратился в административный орган с заявлением о нарушениях управляющей компанией норм действующего законодательства.

В связи с названным обращением и на основании распоряжения руководителя от 03.11.2016 № 2569-р Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью проверки сведений, изложенных в вышеуказанном обращении.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 10.11.2016 № 2569, а также выдано предписание от 10.11.2016 № 2569, которым Обществу предписано обеспечить предоставление коммунальной услуги горячее водоснабжение потребителям многоквартирного жилого дома № 1 ул.Чичерина г.Белгород надлежащего качества в соответствии:

- с требованиями п.5, приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011;

- с требованиями «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года (п.п.5.3.1 и п.п. 5.3.2).

Не согласившись с названным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении государственного жилищного надзора Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 09.02.2015 № 44-пп, Управление является уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В пункте 2.1 Положения об Управлении государственного жилищного надзора Белгородской области закреплены основные функции Управления.

Так, к полномочиям Управления отнесены, в числе прочего, организация и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований по управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

По результатам проведенных проверок Управление вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Управления государственного жилищного надзора Белгородской области полномочий на вынесение оспариваемого предписания.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией,

указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу пункта 2 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

При этом частью 12 названной статьи предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В силу пункта 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

С учетом изложенного следует признать, что в случае выбора собственниками помещений многоквартирного дома в качестве способа управления домом управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ) именно управляющая организация становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключать договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N1 к данным Правилам.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а подпунктом "а" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 5 приложения N 1 к Правилам N 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В пункте 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 указано, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С. Аналогичные требования в части качества горячего водоснабжения закреплены в пункте 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

Как следует из материалов дела, 18.02.2015 между ЗАО «Гормаш» (Энергоснабжающая организация) и ООО УК «ЖилСервис» (Потребитель) заключен договор поставки тепловой энергии.

Пунктом 1.1 указанного договора предусмотрено, что Энергоснабжающая организация подает через присоединенную тепловую сеть, а Потребитель принимает тепловую энергию в виде горячей воды для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, находящегося в управлении Потребителя.

Из пункта 2.1.1 договора следует, что Энергоснабжающая организация обязуется обеспечить в течение срока действия договора круглосуточную бесперебойную подачу тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения.

В соответствии с п.5.4 договора границы обслуживания и эксплуатационной ответственности тепловых сетей устанавливаются Актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за состояние тепловых сетей между Энергоснабжающей организацией и Потребителем.

Согласно указанного Акта граница балансовой принадлежности тепловой сети ЗАО «Гормаш» ограничивается задвижкой теплового узла, расположенного на 1-м этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Дополнительным соглашением № 3 от 29.04.2016 к договору поставки тепловой энергии от 18.02.2015 срок действия указанного договора продлен до 31.01.2017, а в части расчетов – до полного выполнения сторонами своих обязательств.

10 ноября 2016 года произведены замеры температуры горячее водоснабжение. На момент проверки в точке водозабора температура горячей воды составила 43 градуса. Замеры производились термометром стеклянным типа ТС-4 М, заводской № 6.

Таким образом, судом установлено, что в ходе внеплановой проверки, проведенной сотрудниками административного органа было установлено, что температура горячей воды в точках водоразбора находящегося в управлении заявителя многоквартирного дома N1 по ул.Чичерина не соответствует нормативно установленной.

Доводы заявителя о том, что снижение подачи теплоносителя горячего водоснабжения на спорном объекте вызвано сбоем в работе оборудования котельной, в обоснование чего представлены дефектовочные ведомости, наряды-допуски на выполнение работ с повышенной опасностью, письмо АО «Гормаш» от 02.12.2016 отклоняются судом как не исключающие ответственность заявителя за нарушение предусмотренных договором и законом обязанностей.

В рассматриваемом случае Обществу было известно о том, что жителям находящегося в его управлении многоквартирного дома поставляется коммунальная услуга, которая не отвечает предъявляемым к ее качеству обязательным требованиям.

ООО УК "ЖилСервис", являясь управляющей организацией и исполнителем коммунальных услуг, обязано осуществлять полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, отвечающих нормативным требованиям; осуществлять контроль за качеством предоставляемой коммунальной услуги, устанавливать причину предоставления услуги ненадлежащего качества и предпринимать надлежащие меры по устранению причин, послуживших возникновению такой ситуации.

Данный вывод согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2012 N 15417/11, согласно которой на исполнителя коммунальных услуг возлагается ответственность, в том числе, и за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг гражданам, что соответствует правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны, самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществу.

Возложение в любом случае ответственности за некачественную коммунальную услугу на ресурсоснабжающую организацию влекло бы за собой освобождение от ответственности исполнителя за несоблюдение санитарных и технических требований к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг и без достаточных оснований обременяло бы потребителей коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к иным лицам, с которыми они не связаны никакими правовыми отношениями.

При таких обстоятельствах, возложение оспариваемым предписанием на Общество обязанности по обеспечению потребителей многоквартирного жилого дома горячим водоснабжением в соответствии с требованиями действующего законодательства не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя как управляющей организации.

Таким образом, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем, требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела, суд относит расходы по оплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО УК "ЖилСервис" требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Е.В. Сапронова