Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А41-50054/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-50054/17
21 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г. Гвоздева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.М.Кудайбергеновым рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Люберецкий городской жилищный трест»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Люберецкий городской жилищный трест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене предписания №08ОГ/22-1945-20-22-2017 от 29.05.17.

ГЖИ представлен отзыв на заявление, материалы проверки.

Судебное разбирательство по делу, назначенное в судебном заседании 10.10.2017, откладывалось в связи с неявкой представителя ГЖИ.

В судебное заседание 14.11.17 явился представитель заявителя, просил требование удовлетворить.

ГЖИ явку представителя не обеспечила, в порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ГЖИ.

Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В связи с поступившими обращениями жителей дома и на основании распоряжения от 15.05.17 №08ОГ/22-1945-20-22-2017 ГЖИ в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства по поводу правильности исчисления коммунальных платежей в жилом доме по адресу: <...> (далее – МКД).

Результаты проверки оформлены актом от 29.05.17.

Согласно акту, в ходе проверки выявлены нарушения требований по начислению размера платы за тепловую энергию, а именно: в связи с тем, что общедомовой прибор учета вышел из строя (отсутствуют показания за период с 07.11.2016 по 18.11.2016 года ОДПУ), для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению объемы потребления тепловой энергии должны определятся в соответствии с п.59(1) Правил №354 исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления). Фактически начисление размера платы за отопление, управляющая организация произвела по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период с 23.12.2015 года по 31.12.2016 года с произведением досчета объема потребленных Г/кал, определенных расчетным методом за период отсутствия показаний ОДПУ.

С целью устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание №08ОГ/22-1945-20-22-2017 от 29.05.17 с требованием в срок до 03.07.17 всем собственникам и нанимателям помещений в жилом доме № 2 корпус 3 по улице Строителей города Люберцы, Люберецкого района, Московской области, произвести перерасчет корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2016 год в соответствии с п.42(1) Правил №354 по формуле 3.2 приложения N 2 к Правилам N 354, а так же начисления размера платы за 2017 год в соответствии с п.42(1) Правил №354 по формуле 3.1 приложения N 2 к Правилам N 354 и п. 59(1) Правил №354.

Не согласившись с предписанием ГЖИ, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Предусмотренный АПК РФ срок на обращение в арбитражный суд заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189, частью 5 статьи 200 АПК РФ, в рамках административного судопроизводства, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, допущенного действия (бездействия) закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом отклоняются доводы Общества относительно допущенных нарушений при проведении проверки. Порядок назначения, сроки и оформление результатов проверки, предусмотренные статьями 10, 12, 13, 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ с особенностями, предусмотренными статьей 20 ЖК РФ, Управлением соблюдены, права Общества при проведении проверки не нарушены, предусмотренных статьей 20 указанного Федерального закона оснований для признания результатов проверки недействительными, судом не установлено.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ). Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354). В приложении №2 к Правилам содержатся формулы для расчета платы за различные виды коммунальных услуг, в том числе за отопление в зависимости от вида жилого дома, жилого помещения и иных обстоятельств.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 155 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющая компания несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что действующим законодательством установлена обязанность организации, в управлении которой находится дом, обеспечить предоставление жителям коммунальных услуг надлежащего качества и право получать плату за предоставленные коммунальные услуги, а также корреспондирующая этому праву обязанность жителей вносить плату за коммунальные услуги, размер которой определяется императивно нормативными правовыми актами.

В управлении Общества находится многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

Из представленных в дело документов и пояснений сторон следует, что МКД подключен к централизованной системе отопления, оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, который вышел из строя и не функционировал в период с 07.11.2016 по 18.11.2016.

Обществом произведена корректировка платы за отопление за 2016 год, а также расчет ежемесячной платы за отопление в 2017 году. В расчетах были использованы показания общедомового прибора учета тепловой энергии за 2016 год с досчетом показаний за период с 07.11.2016 по 18.11.2016 (выход из строя прибора учета).

ГЖИ в ходе проверки пришла к выводу, что корректировка платы за отопление и начисления по отоплению за 2017 год были произведены Обществом с нарушением требований Правил №354.

Согласно пункту 59 (1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Из материалов дела следует и подтверждено Обществом, что за период с 07.11.2016 по 18.11.2016 (выход из строя прибора учета) расчет объема потребленной тепловой энергии в указанный период был произведен не в соответствии с пунктом 59 (1) Правил. Общество при расчетах руководствовалось пунктом 114 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» и приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99/нр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя».

Суд соглашается с позицией ГЖИ о том, что применение вышеуказанных Правил коммерческого учета тепловой энергии и соответствующей Методики не предусмотрено Правилами №354 при расчетах с гражданами за отопление, следовательно, Общество произвело корректировку платы за отопление за 2016 год и расчет ежемесячной платы за отопление в 2017 году с нарушением Правил №354.

Вместе с тем, по расчетам Общества, не опровергнутым ГЖИ, применение пункта 59 (1) Правил №354 в данном конкретном случае приводит к увеличению размера платы за отопление в период с 07.11.2016 по 18.11.2016.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», на отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма (далее - наниматели), а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, использующим жилые помещения для проживания, распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" в части, не урегулированной специальными законами (часть 4 статьи 157 ЖК РФ).

Законодательство о защите прав потребителей исходит из принципа недопустимости ущемления прав потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей (статья 16 Закона о защите прав потребителей).

Следовательно, взимание управляющей организацией платы за отопление в размере меньшем, чем предусмотрено Правилами №354, не может расцениваться как нарушение жилищного законодательства, являющееся основанием для выставления предписания, поскольку такое предписание не будет направлено на защиту прав и законных интересов жителей.

Представленными расчетами Общество обосновало, что исполнение предписания приведет к увеличению платы за отопление, взимаемой с жителей.

ГЖИ доводы Общества со ссылкой на документально обоснованные расчеты не опровергло.

В ходе проверки довод Общества о том, что произведенный расчет платы за отопление не привел к увеличению платы за отопление и не нарушил права жителей МКД, ГЖИ не проверялся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Понесенные заявителем судебные расходы по делу по уплате государственной пошлины (п/п №3318 от 21.06.17) подлежат взысканию с административного органа на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ОАО «Люберецкий городской жилищный трест» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 29.05.2017 №08ОГ/22-1945-20-22-2017.

Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ОАО «Люберецкий городской жилищный трест» (ИНН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Проверено на соответствие жилищному законодательству Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев