Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А73-7750/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7750/2019
г. Хабаровск
01 июля 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 25 июня 2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 01 июля 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «РН-Транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Дальневосточному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1052700169741, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания № Ж-27-094/1-ОГЧС от 29.03.2019,

При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.11.2018 № РНТ-250/18;

От Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО3 по доверенности от 14.01.2019 № 74;

Предмет спора: Акционерное общество «РН-Транс» (далее – АО «РН-Транс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Дальневосточному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Дальневосточное УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания № Ж-27-094/1-ОГЧС от 29.03.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

на основании распоряжения от 12.03.2019 № ОНОГЧСПиПБ-24/В инспекторами Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 25.03.2019 по 29.03.2019 была проведена внеплановая выездная проверка грузоотправителя АО «РН-Транс» (ТОП АО «РН-Транс» в г.Комсомольске-на-Амуре, место нахождения : <...>) с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (в том числе при перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте), обеспечения пожарной безопасности на железнодорожном подвижном составе.

В ходе проведенной проверки Дальневосточное УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта пришло к выводу о нарушении Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 29.03.2019 №Ж-27-094/01-ОГЧС и в этот же день, 29.03.2019 Обществу было выдано предписание № Ж-27-094/1-ОГЧС об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 предписания № Ж-27-094/1-ОГЧС от 29.03.2019 грузоотправителем ТОП АО «РН-Транс» в г.Комсомольске-на-Амуре герметичность сливоналивной аппаратуры (клапана нижнего сливного прибора) вагонов-цистерн на железнодорожных путях ТОП АО «РН-Транс» в г.Комсомольске-на-Амуре проверяется в момент налива груза, а не по окончании налива, в связи с чем, в срок до 01.04.2019 Обществу было предписано устранить указанное нарушение.

Не согласившись с пунктом 1 предписания № Ж-27-094/1-ОГЧС от 29.03.2019, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования урегулированы Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 20.1 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области железнодорожного транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20.1 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности в области железнодорожного транспорта требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, подвижного состава и иных связанных с перевозочным процессом транспортных и технических средств, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта (далее - обязательные требования).

Как установлено судом, основанием для вынесения пункта 1 предписания №Ж-27-094/1-ОГЧС от 29.03.2019 послужил вывод Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о том, что грузоотправителем ТОП АО «РН-Транс» в г.Комсомольске-на-Амуре герметичность сливоналивной аппаратуры (клапана нижнего сливного прибора) вагонов-цистерн на железнодорожных путях ТОП АО «РН-Транс» в г.Комсомольске-на-Амуре проверяется в момент налива груза, а не по окончании налива, что является нарушением требований пункта 1 статьи 17, пункта 3 статьи 21 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ, пункта 3.2.23 Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных Протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества от 21 - 22 мая 2009 № 50.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ предназначенные для перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по железнодорожным путям общего пользования железнодорожный подвижной состав и контейнеры независимо от их принадлежности должны удовлетворять обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 3 статьи 21 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных Протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества от 21 - 22 мая 2009 № 50 (далее – Правила) настоящие Правила определяют порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов (в том числе опасных) наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума на сети железных дорог государств-участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, грузоотправителей и грузополучателей, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, обслуживающих грузоотправителей и грузополучателей.

Пунктом 3.2.23 Правил предусмотрено, что по окончании налива грузоотправитель обязан герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек.

Поскольку клапан нижнего сливного прибора является составной частью сливоналивной арматуры вагонов-цистерн, вывод Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об имеющейся у грузоотправителя обязанности по окончании налива герметично закрыть крышки сливоналивной арматуры - клапана нижнего сливного прибора вагонов-цистерн является обоснованным, а доводы заявителя об обратном, суд отклоняет, как несоответствующие пункту 3.2.23 Правил.

Вместе с тем, суд находит обоснованными приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя о недоказанности Дальневосточным УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обстоятельств, послуживших основанием для принятия пункта 1 оспариваемого предписания №Ж-27-094/1-ОГЧС от 29.03.2019.

Как указало в отзыве Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 26.03.2019 при просмотре видеоархива фиксации налива светлых нефтепродуктов за 25.03.2019 было выявлено, что проверка герметичности сливоналивной арматуры (клапана нижнего сливного прибора) вагонов-цистерн на сливо-наливной эстакаде № 4 железнодорожного пути работниками ТОП АО «РН-Транс» в г.Комсомольске-на-Амуре путем протягивания ключом нижнего сливного прибора осуществляется в момент налива груза, а не по окончании, что было подтверждено присутствующим при проверке ФИО4 – заместителем директора по производству ТОП АО «РН-Транс» г.Комсомольске-на-Амуре, от которого при составлении акта и выдаче предписания от 29.03.2019 каких-либо замечаний не поступило.

При этом никаких доказательств, подтверждающих установленные в ходе проверки нарушения (актов осмотра или обследования вагонов-цистерн, материалов фото- или видеосъемки и т.д.), Дальневосточным УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в материалы настоящего дела не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 20.1 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, подвижной состав и иные связанные с перевозочным процессом транспортные и технические средства, проводить их обследования, необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

В акте проверки от 29.03.2019 № Ж-27-094/01-ОГЧС также отсутствуют сведения о том, в какой период (дата и время), на каких путях, в каких вагонах (номера вагонов), какими конкретно работниками АО «РН-Транс» (ФИО работников) были допущены нарушения требований действующего законодательства, в связи с чем, суд отклоняет доводы Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о том, что при просмотре видеоархива фиксации налива светлых нефтепродуктов за 25.03.2019 было выявлено, что проверка герметичности сливоналивной арматуры (клапана нижнего сливного прибора) вагонов-цистерн на сливо-наливной эстакаде № 4 железнодорожного пути работниками ТОП АО «РН-Транс» в г.Комсомольске-на-Амуре путем протягивания ключом нижнего сливного прибора осуществляется в момент налива груза, а не по окончании, т.к. указанные обстоятельства не отражены в акте проверки.

Подписание проверяемым лицом без замечаний акта проверки и предписания не является подтверждением выявленных в ходе проверки нарушений, учитывая, что акт проверки является документом, который составляется по результатам проверки, а предписание выдается на устранение нарушений (статьи 16, 17 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

При этом как установлено судом, после составления акта проверки и выдачи предписания от 29.03.2019, АО «РН-Транс» направило в адрес Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта возражения на акт и предписание, в которых выразило свое несогласие с выводами проверки, указало, что в соответствии с Регламентом взаимодействия между ООО «РН-Комсомольский НПЗ» и АО «РН-Транс» при получении и отгрузке грузов железнодорожным транспортом, а также в соответствии с Регламентом взаимодействия ОАО «РЖД», ТОП АО «РН-Транс», ООО ППК «Дземги» по подготовке цистерн для перевозки нефтеналивных грузов герметичность клапана нижнего сливного прибора проверяется как в процессе налива, так и после налива.

В материалы дела заявителем также представлен утвержденный 29.01.2019 Регламент взаимодействия ОАО «РЖД», ТОП АО «РН-Транс», ООО ППК «Дземги» по подготовке цистерн для перевозки нефтеналивных грузов, в соответствии с пунктом 1.6 которого по мере завершения погрузки, в момент проведения замера и пломбировки приемосдатчик груза и багажа ОАО «РЖД» совместно с работниками ООО «РН-Комсомольский НПЗ» производят осмотр вагонов-цистерн на наличие течи нефтепродуктов через нижний сливной прибор, при открытой крышке-заглушке нижнего сливного прибора каждого погруженного вагона. В случае выявления на эстакадах налива вагона-цистерны с признаками течи нефтепродукта, работниками ООО «РН-Комсомольский НПЗ» принимаются меры по ее устранению.

Согласно пункту 1.7 указанного Регламента после окончания операций по погрузке и при отсутствии течи нефтепродуктов из вагонов-цистерн в присутствии приемосдатчика груза и багажа ОАО «РЖД» работники ООО «РН-Комсомольский НПЗ» закрывают крышки-заглушки нижних сливных приборов без увеличения времени грузовой операции. Результаты осмотра вагона-цистерны фиксируются в памятке приемосдатчика.

В соответствии с пунктом 6.7 Регламента взаимодействия между ООО «РН-Комсомольский НПЗ» и АО «РН-Транс» при получении и отгрузке грузов железнодорожным транспортом от 2016, в случае выявления неисправностей или течей нефтепродукта из вагонов-цистерн в процессе налива, представитель цеха № 3 и/или представитель ТОП АО «РН-Транс», выявивший неисправность, обязан незамедлительно сообщить об этом персоналу ТОП АО «РН-Транс» и ООО «РН-Комсомольский НПЗ» для остановки нефтепродукта в вагон-цистерну с течью.

Ссылки Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на Отчет АО «РН-Транс» об исполнении предписания, судом также отклоняются, поскольку в данном Отчете Общество указало на необоснованность предписания в обжалуемой части, а также указало на то, что герметичность клапана проверяется его работниками как в процессе налива груза, так и после налива груза.

Суд также отклоняет ссылки Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на должностную инструкцию осмотрщика нефтеналивных емкостей ТОП АО «РН-Транс», поскольку в отсутствие фиксирующих документов (актов осмотра или обследования, материалов фото- или видеосъемки и т.д.) сама по себе должностная инструкция работника Общества не является документом, подтверждающим факт нарушения АО «РН-Транс» требований действующего законодательства.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности Дальневосточным УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта факта нарушения АО «РН-Транс» пункта 3.2.23 Правил.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, пункт 1 оспариваемого предписания от № Ж-27-094/1-ОГЧС от 29.03.2019 подлежит признанию незаконным.

На основании вышеизложенного, заявление Общества подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 предписания № Ж-27-094/1-ОГЧС от 29.03.2019 Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Взыскать с Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Акционерного общества «РН-Транс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко