Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А45-33117/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-33117/2021
город Новосибирск
11 мая 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 11 мая 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску администрации города Бердска

к акционерному обществу АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области ФИО2

об обязании освободить земельный участок

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО3 по доверенности от 30.08.2021, паспорт, диплом

установил


Администрация города Бердска обратилась с иском об обязании акционерного общества АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ освободить самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 54:32:010543:115 площадью 50 кв. м, расположенный по адресу: <...> в районе остановки «Универмаг».

Исковые требования мотивированы отсутствием у ответчика правовых оснований для размещения на указанном земельном участке нестационарного торгового объекта, срок действия договора аренды земельного участка истёк, соглашение о пролонгации сторонами не заключалось.

В качестве правового обоснования иска указаны статьи 46, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 610, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрация города Бердска поддержал заявленные требования.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ заявлены письменные ходатайства об отложении судебного разбирательства и о приостановлении производства по делу.

Ходатайства судом рассмотрены и признаны не подлежащими удовлетворению по причине отсутствия необходимости совершения таких процессуальных действий.

Изучив доводы искового заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, суд пришёл к следующим выводам.

На основании постановления главы муниципального образования города Бердска от 24.07.2006 № 2453 акционерному обществу АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ по договору от 28.07.2006 № 873-д был передан земельный участок площадью 50 кв. м, кадастровый номер 54:32:010543:115, расположенный по адресу: <...> в районе остановки «Универмаг», с разрешённым использованием «для установки киоска».

Согласно пункту 7.1 договора настоящий договор со дня его подписания сторонами одновременно приобретает силу акта приёма-передачи, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок, охарактеризованный и согласованный сторонами в приложении 1, 2, 3 к договору.

Срок действия договора определён сторонами с 24.07.2006 по 23.07.2009 (пункт 1.4 договора).

Дополнительными соглашениями срок договора неоднократно продлялся.

Соглашением от 27.02.2015 № 98-д срок действия договора был продлён до 21.06.2018.

После этой даты дополнительные соглашения сторонами не подписывались.

Согласно пункту 6.4 (6.2) договора истечение срока действия договора влечёт за собой его прекращение в случае, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.

В соответствии с пунктом 4.2.12 договора в редакции соглашения от 19.06.2013 № 382-д арендатор обязан демонтировать нестационарный торговый объект по истечении срока действия договора в течение десяти дней.

Согласно пункту 4.2.14 договора в редакции соглашения от 19.06.2013 № 382-д арендатор обязан привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние по окончании срока действия договора.

Поскольку соглашение о продлении срока действия договора сторонами достигнуто не было, договор прекратил своё действие 21.06.2018.

После указанной даты использование обществом земельного участка считается самовольным.

По смыслу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Доказательств возврата арендатором арендодателю земельного участка с кадастровым номером 54:32:010543:115, расположенного по адресу: <...> в районе остановки «Универмаг», ответчиком в материалы дела не представлено.

Напротив, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие факт использования акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ указанного земельного участка после истечения срока действия договора: акт осмотра земельного участка от 16.11.2021.

По результатам осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке размещён нестационарный торговый объект, осуществляется коммерческая деятельность.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с положениями статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно части 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень случаев предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Условие, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при рассматриваемых обстоятельствах отсутствует, поскольку не имеется оснований, установленных пунктами 1-30 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В силу части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком.

Соответствующее понятие содержится в пункте 6 статьи 2 федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 10 федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

09.10.2020 постановлением администрации города Бердска Новосибирской области № 2647 было утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов без предоставления земельного участка на территории города Бердска.

На основании пункта 2 раздела 2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов без предоставления земельного участка на территории города Бердска хозяйствующий субъект обязан устанавливать нестационарный торговый объект только в месте, определённом схемой.

Договор на размещение заключается по результатам торгов на право заключения договора, проводимых администрацией города Бердска в форме открытого аукциона (пункт 1 раздела 3 Положения).

Из Положения следует, что самовольно установленные нестационарные торговые объекты - это нестационарные торговые объекты, размещённые в отсутствие правовых оснований, предусмотренных настоящим Положением, в том числе в местах, не включённых в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бердска, утверждённую постановлением администрации города Бердска, и (или) размещённые после прекращения или расторжения договоров на их размещение, а также прекращения хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке своей деятельности.

Настоящее Положение применяется при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации города Бердска от 16.03.2020 № 693 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бердска.

Торговый киоск, расположенный по адресу: <...> в районе остановки «Универмаг», в схему нестационарных торговых объектов не включён.

Какое-либо преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка без участия в аукционе у акционерного общества АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ отсутствует.

Из анализа приведённых выше положений следует, что нестационарный торговый объект, установленный в отсутствие правовых оснований, следует считать самовольно размещённым.

Доказательств наличия правовых оснований для размещения киоска на земельном участке по адресу: <...> в районе остановки «Универмаг» с кадастровым номером 54:32:01 05 43:115 площадью 50 кв. м ответчиком не представлено.

Использование ответчиком спорного земельного участка в отсутствие на то законных оснований свидетельствует о нарушении прав истца.

Вопреки доводам ответчика схема размещения нестационарных торговых объектов определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме.

Заявленный ответчиком довод о незаконности действий администрации по исключению павильона ответчика из схемы размещения нестационарных торговых объектов является несостоятельным, поскольку оценка действий администрации по исключению павильона ответчика из схемы не входит в предмет исследования по данному делу.

Факт внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на протяжении периода с 2012 по 2020 год не имеет правового значения, поскольку исключение в 2016 году спорного места размещения нестационарного торгового объекта не повлекло никаких негативных последствий для ответчика.

Указанное обстоятельство не являлось основанием для предъявления требования об освобождении участка либо о переносе нестационарного торгового объекта вплоть до истечения срока действия договора аренды.

Кроме того, с заявлением о включении торгового объекта в схему нестационарных торговых объектов ответчик обратился 07.09.2021, то есть после истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Место под размещение нестационарного торгового объекта было исключено из схемы расположения нестационарных торговых объектов по объективным основаниям - в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010543:115 проходит кабельная линия электропередач. Кроме того, как следует из представленных в материалы дела доказательств, объект ответчика расположен в непосредственной близости к автомобильной дороге и остановке общественного транспорта.

В частности, из письма администрации города Бердска от 25.02.2022 № 886/01-18 следует, что торговый объект по реализации печатной продукции создаёт помехи для механизированной уборки муниципальной территории, нарушает стандарты по устройству тротуара и посадочной площадки.

Ссылка ответчика на Стратегию развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 года и период до 2020 года, утверждённую Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 № 2733, Стратегию действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утверждённую Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 164-р, несостоятельна, поскольку указанные правовые акты определяют лишь направление государственной политики в сфере торговли, которые реализуются через конкретные нормативно-правовые акты и не могут служить основанием для признания законности противоправного поведения.

Постановлением администрации города Бердска от 05.12.2017 № 3433 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бердска», утратившим силу в связи с изданием постановления администрации города Бердска от 16.03.2020 № 693, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бердска предусматривала размещение либо киосков, либо павильонов, в районе дома № 41а по улице Ленина разрешалось устройство киоска для реализации печатной продукции.

В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ 54608-2011 «Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» павильон - это временное сооружение с торговым залом и помещениями для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Пунктом 4.1.2 определено, что киоск - временное, оснащенное торговым оборудованием сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас. В киосках реализуют мороженое, табачные изделия, безалкогольные напитки, в том числе предназначенные для реализации в розлив, продукцию периодической печати, цветы и т.п.

Ответчиком нарушено требование к размещению киоска, им размещён торговый павильон, что подтверждается представленными фотографиями.

Согласно пункту 3 раздела 9 Правил благоустройства на территории города Бердска, утверждённых решением Совета депутатов города Бердска от 19.06.2018 № 172, размещение нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Бердска и благоустройство территории и застройки.

В ответе от 25.02.2022 № 886/01-18 на обращение акционерного общества АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов дополнительного места администрация города Бердска указала на нарушения при устройстве нестационарного торгового объекта ГОСТ 33150-2014 и ГОСТ Р52766-2007 по устройству тротуара и посадочной площадки.

В соответствии с пунктом 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 и пунктом 5.4 ГОСТ 33150-2014 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0, 75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1 метра. В ширину пешеходных дорожек не следует включать площадки для размещения киосков, скамеек, опор освещения и т.п.

Согласно пункту 5.5 ГОСТ 33150-2014 размер полосы движения и площадок на пешеходных дорожках, на которых могут находиться инвалиды-колясочники и другие маломобильные группы населения, следует назначать с учётом требований: ширина полосы для одностороннего движения должна быть не менее 1, 2 м; для двухстороннего движения - не менее 2 метров.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 Р ГОСТ 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населённых пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.3.3.10, пешеходный переход и прочее.

Пунктом 5.3.3.8 ГОСТ 52766-2007 предусмотрено, что посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а её ширина должна быть не менее 2 метров.

Таким образом, перед остановкой общественного транспорта должна быть посадочная площадка шириной не менее 2 метров.

Также по линии движения общественного транспорта движется поток пешеходов, в том числе могут двигаться инвалиды - колясочники, и ширина тротуара должна быть не менее 2 метров.

Расстояние от павильона ответчика до края проезжей части 2, 30 м, что видно на представленных в материалы дела фотографиях, то есть общие требования не соблюдаются в связи с нахождением павильона, который заступает на тротуар на 2 метра.

Поскольку акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ земельный участок по истечении срока действия договора не освобождён, заявленные администрацией города Бердска Новосибирской области требования признаны судом подлежащими удовлетворению.

Акционерное общество АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ обязано в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 54:32:010543:115 площадью 50 кв. метров.

Истец вправе осуществить соответствующие действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока (часть 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на акционерное общество АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать акционерное общество АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 54:32:010543:115 площадью 50 кв. м, расположенный по адресу: <...> в районе остановки «Универмаг», с разрешённым использованием «для установки киоска» путём сноса находящегося на нём торгового объекта и передать вышеуказанный земельный участок в освобождённом виде по акту администрации города Бердска.

В случае неисполнения акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ решения суда в установленный срок предоставить администрации города Бердска право произвести необходимые работы по сносу торгового объекта за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с акционерного общества АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова