Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А56-17191/2019

4436/2019-338217(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17191/2019
10 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Компакт-Плюс» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 61 Невского района Санкт-Петербурга, 2) Администрация Невского района Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения от 11.01.2019 по делу № 44-297/19 при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2019 от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.05.2019 от третьих лиц – 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компакт-Плюс» (далее – Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 11.01.2019 по делу № 44-297/19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 61 Невского района Санкт- Петербурга (далее – Детский сад № 61) и Администрация Невского района Санкт- Петербурга (далее – Администрация).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заказчиком 11.12.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания Детского сада № 61 по адресу: <...>, лит. Д (2 очередь) (извещение № 0172200004718000184) (далее – аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 27 842 921,39 рублей.

В Управление поступила жалоба Общества (вх. № 33891-ЭП/18 от 27.12.2018) на действия аукционной комиссии Детского сада № 61 при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона. Общество указывает на неправомерные действия Детского сада № 61, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки, что ограничивает количество участников закупки.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение от 11.01.2019 по делу № 44-297/19, по которому жалоба Общества признана необоснованной.

Общество оспорило указанное решение в арбитражный суд.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ).

В силу пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании в документации о закупке объекта закупки заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 44-ФЗ под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Описание требований к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении № 3 «Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности товара, используемого для выполнения работ, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям» к Техническому заданию документации об аукционе.

Заявитель обжалует объем установленных требований, а также указывает, что в отношении однородных товаров Заказчиком установлены идентичные требования, например:

98

Гипсовые вяжущие

Гипсовые вяжущие должны быть произведены из гипсового камня. Конец срока схватывания вяжущих должен быть не более 30 мин

105

Гипсовые вяжущие

Гипсовые вяжущие должны быть произведены из гипсового камня. Конец срока схватывания вяжущих

должен быть не более 30 мин

130

Гипсовые вяжущие

Гипсовые вяжущие должны быть произведены из гипсового камня. Конец срока схватывания вяжущих

должен быть не более 30 мин

135

Гипсовые вяжущие

Гипсовые вяжущие должны быть произведены из гипсового камня. Конец срока схватывания вяжущих

должен быть не более 30 мин

Аналогичное описание содержится в отношении товаров по позициям 150, 201,

208, 239, 255, 290, 301, 331, 336, 385, 389, 394, 411, 417, 423, 970, 972, 974, 976, 978, 982, 984, 986, 988, 990, 992, 994, 999, 1002, 1015 и 1018. Вышеуказанный перечень однородных товаров не является закрытым, Заявитель указывает на идентичное описание товаров «Горячекатаная арматурная сталь», «Дюбели пластмассовые», «Известь строительная», «Канифоль сосновая», «Краска», «Краски масляные», «Лента изоляционная», «Мастика», «Припои оловянно-свинцовые», «Раствор готовый», «Хомут стальной» и «Шурупы с полукруглой головкой».

При этом каждая товарная позиция содержит ссылки на локальные сметы, с указанием пункта работ, при которых такие товары используются.

В силу ст.ст. 33 и 66 Закона № 44-ФЗ Заказчик наделен правом установить требование о предоставлении в составе первой части заявки сведений о товарах, использующихся при выполнении работ, которые отражают их функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. При этом такие требования должны отвечать правилам описания объекта закупки и не должны повлечь за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в нем.

Вместе с тем, установление схожих требований к аналогичным товарам позволяет участникам закупки предложить к использованию различные товары, т.е. обладающие отличными функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными свойствами, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Доказательств, подтверждающих, что описание требований к товарам не позволило Обществу сформировать первую часть заявки на участие в закупке надлежащим образом в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись сформирована некорректно. Подписьне соответствует файлу или подписанный файл был изменёнДанные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 16.02.2018 15:04:05

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович