Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А73-10966/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10966/2019
г. Хабаровск
19 августа 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 12 августа 2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 19 августа 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гриценко А.И., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Жилищно-строительного кооператива № 57 (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680052, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения : 680000, <...>)

о признании незаконными действий по принятию предписания №П2019-06-0199 от 24.04.2019

При участии :

От заявителя - ФИО2 по протоколу от 25.08.2018 № 1, ФИО3 по доверенности от 16.05.2019;

От Управления – не явились;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 05.08.2019 по 12.08.2019.

Предмет спора:

Жилищно-строительный кооператив № 57 (далее – ЖСК-57, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о признании незаконным и отмене предписания № П2019-06-0199 от 24.04.2019 об устранении выявленных нарушений по результатам проверки, выданного ЖСК № 57.

В судебном заседании представители заявителя заявили ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просили суд признать незаконными действия Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по принятию (изданию) предписания № П2019-06-0199 от 24.04.2019 об устранении выявленных нарушений по результатам внеплановой проверки. Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований судом удовлетворено на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уточненные требования представители заявителя в судебном заседании поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Управление в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве, дополнении к отзыву требования заявителя не признало, указало, что в настоящее время предписание от 24.04.2019 № П2019-06-0199 отозвано, исполнение данного предписания снято с контроля в соответствии с письмом от 26.07.2019 № 02.2-22-17409.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, суд

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив № 57 осуществляет управление многоквартирным домом № 4 по ул. Молодежная в г. Хабаровске без заключения договора управления с управляющей организацией.

На основании распоряжения от 27.03.2019 № 1037-р главным специалистом отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере организации управления многоквартирными домами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с целью осуществления государственного жилищного контроля в связи с поступившим обращением гражданина, зарегистрированным за номером Л-2044ж от 27.02.2019 о незаконности отказа ЖСК-57 в перерасчете платы за содержание жилого помещения в связи с отсутствием услуги лифта в период с 13.08.2019 по 29.10.2018, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЖСК-57.

В ходе проверки Управление пришло к выводу о нарушении ЖСК-57 подпункта «г» пункта 10, пункта 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктов 6, 10, 13 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, выразившихся в не произведении собственникам помещений многоквартирного дома № 4 по ул.Молодежная в г.Хабаровске перерасчета за обслуживание лифтов с 13.08.2018 по 29.10.2018 (период замены лифтов).

По результатам проведенной проверки составлен акт от 24.04.2019 №П2019-06-0199.

24.04.2019 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки ЖСК-57 выдано предписание № П2019-06-0199, в соответствии с которым в срок до 11.06.2019 ЖСК-57 предписано устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с действиями Управления по принятию (изданию) предписания № П2019-06-0199 от 24.04.2019 и указывая на отсутствие у Управления правовых оснований для выдачи предписания, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в состав общего имущества собственников помещений в МКД № 4 по ул.Молодежная в г.Хабаровске входят 6 лифтов, которые в период с 13.08.2018 по 29.10.2018 собственниками не эксплуатировались в связи с проведением работ по замене старых лифтов на новые.

Как следует из сметы расходов ЖСК-57 на 2018, плата за содержание и текущий ремонт жилья в МКД № 4 утверждена в размере 40,29 руб./м2 в месяц, из которого стоимость обслуживания лифтов (Отис Лифт) составляет 2,58 руб./м2 в месяц.

В ходе проведенной проверки Управление установило, что согласно платежным документам, приложенным к обращению № Л-2044ж от 27.02.2019, за период с августа по октябрь 2018 плата за содержание и текущий ремонт жилья выставлена ЖСК-57 исходя из тарифа 40,29 руб./м2, при этом перерасчет платы за содержание и текущий ремонт жилья в связи с временным приостановлением эксплуатации 6 лифтов в МКД № 4 по ул.Молодежная в г.Хабаровске за период с 13.08.2018 по 29.10.2018 ЖСК -57 не произвел.

При этом, обосновывая правомерность не осуществления перерасчета платы за обслуживание лифтов с 13.08.2018 по 29.10.2018 собственникам помещений многоквартирного дома № 4 по ул.Молодежная в г.Хабаровске ЖСК-57 представило Управлению при проведении проверки выписку из протокола № 2 от 15.09.2018 заседания правления ЖСК-57, а также протокол внеочередного общего собрания собственников МКД № 4 по ул.Молодежная в г.Хабаровске от 12.12.2018.

Согласно выписке из протокола № 2 от 15.09.2018 заседания правления ЖСК-57, заседанием правления ЖСК-57 принято решение о том, что перерасчет платы за август 2018 по лифтам не производить в связи со сложным финансовым положение ЖСК, денежную сумму в размере 17 000 руб. направить на выполнение мероприятий по запуску новых лифтов.

Кроме того, протоколом внеочередного общего собрания собственников МКД № 4 по ул.Молодежная в г.Хабаровске от 12.12.2018 большинством голосов собственников МКД принято решение о том, что за период с 13.08.2018 по 29.10.2018 перерасчет за обслуживание лифтов не производить, денежные средства направить на ремонт электрических щитков в подъездах дома (вопрос № 7 протокола общего собрания от 12.12.2018).

По результатам анализа имеющихся данных Управлением сделан вывод, что данный вопрос, согласно части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации не относится к компетенции общего собрания собственников помещений, а принятым 12.12.2018 решением общего собрания собственников изменено назначение собранных денежных средств.

Вследствие этого, Управление пришло к выводу о нарушении ЖСК-57 подпункта «г» пункта 10, пункта 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктов 6, 10, 13 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 33 Правил содержания общего имущества размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В соответствии с пунктом 6 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила изменения размера платы), в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами.

Пунктом 10 Правил изменения размера платы предусмотрено, что в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения. Размер уменьшения платы за содержание жилого помещения определяется по формуле.

Согласно пункту 13 Правил изменения размера платы при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо при непосредственном его управлении собственниками помещений изменение размера платы нанимателей осуществляется наймодателем в соответствии с настоящими Правилами.

Вместе с тем, подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества.

Как было указано выше, пунктом 6 Правил изменения размера платы определены случаи снижения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений. К таким случаям отнесено оказание услуг и выполнение работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Не допускается изменение размера платы, если оказание услуг и выполнение работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, связано с устранением угрозы жизни и здоровью граждан, предупреждением ущерба их имуществу или вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы (пункт 14 Правил изменения размера платы).

Поскольку ремонт лифта связан с исполнением ЖСК обязанности по содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома, произведен для устранения недостатков оборудования в целях сохранения общего имущества и предупреждения угрозы жизни и здоровью собственников дома, правовые основания для перерасчета платы в данном случае отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Правил изменения размера платы настоящие Правила не распространяются на отношения, возникающие в связи с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений), являющимися членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

С учетом вышеизложенного, вывод Управления о необходимости осуществления перерасчета платы за обслуживание лифтов с 13.08.2018 по 29.10.2018 по указанным в акте проверки обстоятельствам, является неосновательным.

Кроме того, в данном случае Управлением не было принято во внимание, что расходы на содержание и ремонт лифтового оборудования являются составной частью расходов на содержание общедомового имущества.

Частью 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрен перечень вопросов, относящихся и компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме могут относиться и другие вопросы, не указанные непосредственно в данной статье, но отнесенные к таковым настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

При этом в ЖК РФ не указано, что при решении вопроса о текущем ремонте собственники не вправе определять источник финансирования текущего ремонта.

Частью 5 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Как установлено судом, 12.12.2018 протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 4 по ул. Молодежная в г.Хабаровске принято решение не производить перерасчет за обслуживание лифтов, средства потратить на приобретение материалов для ремонта электрических щитков в подъездах дома.

Таким образом, в данном случае собственники помещений МКД № 4 по ул. Молодежная в г. Хабаровске выразили свое волеизъявление не осуществлять перерасчет платы за обслуживание лифтов, направив указанные средства на приобретение материалов для ремонта электрических щитков в подъездах дома.

Доводы Управления о том, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о направлении средств, полученных в результате экономии платы, на ремонт и текущее содержание дома, принято за пределами компетенции общего собрания, установленной статьей 44 ЖК РФ, суд отклоняет, как противоречащие положениям статей 44, 46 ЖК РФ, ограничивающие право собственников жилых помещений многоквартирного дома распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению.

При изложенных обстоятельствах, у Управления не имелось оснований для выдачи ЖСК-57 предписания от 24.04.2019 № П2019-06-0199 об устранении выявленных нарушений.

То обстоятельство, что в настоящее время предписание от 24.04.2019 №П2019-06-0199 отозвано, исполнение данного предписания снято с контроля, не препятствует рассмотрению по существу заявления ЖСК-57 о признании действий Управления по принятию указанного предписания незаконными, учитывая, что указанными действиями были нарушены законные права и интересы заявителя (пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, обжалуемые действия Управления подлежат признанию незаконными, как несоответствующие требованиям действующего законодательства и нарушающие права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по принятию предписания № П2019-06-0199 от 24.04.2019 об устранении выявленных нарушений.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Жилищно-строительного кооператива № 57 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко