Постановление от 8 июня 2022 г. по делу № А73-1975/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2478/2022
08 июня 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от комитета по делам актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края: ФИО2, по доверенности от 22.03.2022 № 4;

от управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю: ФИО3, по доверенности от 30.12.2021;

от третьих лиц: министерства финансов Хабаровского края: ФИО4, по доверенности от 05.08.2020 № 19-12-318;

комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края; администрации г. Комсомольска-на-Амуре; администрации Амурского муниципального района; администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края; администрации муниципального района им. Лазо Хабаровского края; администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края; администрации Нанайского муниципального района; администрации Охотского муниципального района Хабаровского края; администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края; администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы министерства финансов Хабаровского края, комитета по делам актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края

на решение от 13.04.2022

по делу № А73-1975/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению комитета по делам актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю

о признании недействительным представления

третьи лица: министерство финансов Хабаровского края; комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края; администрация г. Комсомольска-на-Амуре; администрация Амурского муниципального района; администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края; администрация муниципального района им. Лазо Хабаровского края; администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края; администрация Нанайского муниципального района; администрация Охотского муниципального района Хабаровского края; администрация Ульчского Муниципального Района Хабаровского края; администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края (далее - заявитель, Комитет по делам ЗАГС) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю) о признании недействительным представления от 12.01.2022 № 22-14-72/50-118.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: министерство финансов Хабаровского края (далее – Минфин края), комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – комитет госфинконтроля), администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация г. Комсомольска-на-Амуре), администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - администрация района им. Лазо), администрация Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация Амурского района), администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация Комсомольского района), администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее – администрация района им. П.Осипенко), администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация Хабаровского района), администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация Нанайского района), администрация Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация Охотского района), администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация Ульчского района).

Решением от 13.04.2022 суд в удовлетворении заявленного требования отказал.

Не согласившись с решением суда, Минфин края, Комитет по делам ЗАГС, заявили апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, ввиду неправильного применения судом норм материального права в части отказа в признании недействительными пунктов 2-5 представления УФК по Хабаровскому краю.

В обоснование жалобы Минфин края, Комитет по делам ЗАГС указали, что согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и указанное полномочие не касается стадии его использования. Нарушение в виде неосуществления контроля за использованием средств субвенции не могло вменяться Комитету, поскольку исходя из пункта 1 статьи 8 Закона Хабаровского края от 29 сентября 2005 года №301 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» Комитет не наделен полномочиями за использованием предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления полномочий РФ по госрегистрации актов финансовых средств. Требование о возврате средств не соответствует статье 270.2 БК РФ, характеру вмененного Комитету нарушения. Полагают необоснованной ссылку суда на судебную практику. Указывают о том, что судом не дана оценка доводу Комитета по делам ЗАГС о том, что Управлением проведено аналогичное контрольное мероприятие в отношении администрации города Хабаровска.

В судебном заседании представители Минфина края, Комитета по делам ЗАГС поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленное Комитетом по делам ЗАГС заявленное требование удовлетворить.

Представитель УФК по Хабаровскому краю в представленном отзыве, в судебном заседании, отклонил доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Комитет госфинконтроля, администрация Амурского района заявили ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие их представителей.

Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжалуется только в части пунктов 2-5 представления, а лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части - в части пунктов 2-5 представления.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалоб и возражений на них, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, УФК по Хабаровскому краю в период с 02.09.2021 по 22.10.2021 была проведена проверка Комитета по делам ЗАГС по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции из федерального бюджета, выделенной из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2020 № 1480-р на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, имея в виду завершение перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

По результатам контрольного мероприятия, УФК по Хабаровскому краю в отношении Комитета по делам ЗАГС вынесено представление от 12.01.2022 № 22-14-72/50-118, содержащее информацию о выявленных нарушениях, а именно:

1. B нарушение пункта 11 Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 № 275, Комитетом ЗАГС представлен недостоверный Отчет о фактически достигнутых органами государственной власти субъектов Российской Федерации значениях целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния за 2020 год в адрес Министерства юстиции Российской Федерации, в части фактически достигнутых значений, следующих целевых показателей:

- «количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее была переведена полностью или частично в электронную форму» отражено в количестве 305 608 единиц, фактически составило – 410 488 единиц;

- «количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее не переводилась в электронную форму» отражено в количестве 650 381 единиц, фактически составило – 545 701 единиц.

2. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российский Федерации (далее - БК РФ), пункта 6 Методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федераций и бюджетом г. Байконура на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 513 (далее - Методика от 21.08.2006 № 513), пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.06.2020 № 1480-р, пунктов 2, 3 Порядка определения среднего норматива финансовых затрат (в расчете на одну запись акта гражданского состояния, подлежащую конвертации (преобразованию) в форму электронного документа) на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в части перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.12.2018 № 311 (далее - Порядок № 311), Комитетом ЗАГС в 2020 году не осуществлен контроль за использованием средств субвенции из федерального бюджета, выделенной из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2020 № 1480-р (далее - Субвенция из резервного фонда Правительства РФ), что выразилось в неправомерном использовании муниципальными образованиями Хабаровского края средств Субвенции из резервного фонда Правительства РФ на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российский Федерации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, имея в виду завершение перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) на выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 179 509,72 рубля (с учетом налога на доходы физических лиц) и также повлекло излишнее исчисление и выплату страховых взносов за счет средств Субвенции из резервного фонда Правительства РФ в сумме 54 212,28 руб.

3. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 6 Методики № 513, пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.06.2020 № 1480-р, пунктов 2, 3 Порядка от 29.12.2018 № 311, Комитетом по делам ЗАГС в 2020 году не осуществлен контроль за использованием средств Субвенции из резервного фонда Правительства РФ, что выразилось в неправомерном использовании администрацией муниципального района имени Полины Осипенко средств Субвенции из резервного фонда Правительства РФ на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, имея в виду завершение перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) на выплату премии за 2020 год в сумме 7 980,00 руб., и на погашение кредиторской задолженности образовавшейся по другой статье финансирования за 2020 год на оплату страхового взноса на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 410,00 руб.

4. B нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, статей 315, 316 Трудового кодекса Российской Федерации, приложения к постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», Комитетом ЗАГС в 2020 году не осуществлен контроль за использованием средств Субвенции из резервного фонда Правительства РФ, что выразилось:

- в применении администрацией муниципального района имени Лазо в декабре 2020 года районного коэффициента в размере 1,3 вместо предусмотренного размера 1,2 за счет средств Субвенции из резервного фонда Правительства РФ и излишнем начислении и выплате заработной платы в размере 4 838,16 руб., излишнем исчислении и перечислении налога на доходы физических лиц в размере 722,94 руб.;

- в применении администрацией Амурского муниципального района в ноябре-декабре 2020 года районного коэффициента в размере 1,5 вместо предусмотренного размера 1,2 за счет средств Субвенции из резервного фонда Правительства РФ и излишнем начислении и выплате заработной платы в размере 9 968,04 руб., излишнем исчислении и перечислении налога на доходы физических лиц в размере 1 489,48 руб.;

- в применении администрацией Комсомольского муниципального района в декабре 2020 года районного коэффициента в размере 1,5 вместо предусмотренного размера 1,2 за счет средств Субвенции из резервного фонда Правительства РФ и излишнем начислении и выплате заработной платы в размере 4 243,10 руб., излишнем исчислении и перечислении налога на доходы физических лиц в размере 634,03 руб.

5. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, Комитетом ЗАГС в 2020 году не осуществлен контроль за использованием средств Субвенции из резервного фонда Правительства РФ, что выразилось в излишнем исчислении и уплате страховых взносов и налога на доходы физических лиц, за счет средств Субвенции резервного фонда Правительства РФ, а именно:

- администрацией Комсомольского муниципального района излишне исчислена и уплачена сумма страховых взносов в сумме 3 255,00 руб.;

- администрацией Хабаровского муниципального района излишне исчислены и уплачены налог на доходы физических лиц в сумме 2 212,50 руб., страховые взносы в сумме 2 176,25 руб.

В резолютивной части представления от 12.01.2022 № 22-14-72/50-118 УФК по Хабаровскому краю потребовало от Комитета по делам ЗАГС:

1. По нарушениям, указанным в настоящем представлении принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до «28» февраля 2022 года.

2. Устранить нарушения, указанные в пунктах 2 - 5 настоящего представления, в срок до «28» февраля 2022 года - возместить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 273 651,50 рубля.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК не позднее «9» марта 2022 года.

Не согласившись с представлением, Комитет по делам ЗАГС обратился с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Ведомственной структурой расходов бюджета Хабаровского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (приложение № 10 к Закону Хабаровского края от 04.12.2019 № 32 «О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов») Комитет по делам ЗАГС определен главным распорядителем средств бюджета по мероприятию «Осуществление полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния в части перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» с указанием суммы субвенции в размере 2 077 340 руб.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки УФК по Хабаровскому краю были установлены факты не осуществления Комитетом по делам ЗАГС контроля за использованием средств субвенции, что выразилось в неправомерном использовании муниципальными образованиями Хабаровского края средств субвенции:

- на выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и соответственно излишнюю уплату страховых взносов (пункт 2 представления);

- на выплату премии и на погашение кредиторской задолженности образовавшейся по другой статье финансирования на оплату страхового взноса на обязательное пенсионное страхование (пункт 3 представления);

- на излишнюю выплату заработной платы и соответственно излишнюю уплату налога на доходы физических лиц в связи с применением завышенного размера районного коэффициента вместо предусмотренного размера 1,2 (пункт 4 представления);

- на излишнюю уплату страховых взносов и налога на доходы физических лиц (пункт 5 представления).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в связи с допущенными фактами неправомерного использования средств субвенции администрациями муниципальных образований Хабаровского края, Комитетом по делам ЗАГС, как главным распорядителем бюджетных средств не было обеспечено исполнение обязанностей определенных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, надлежащий контроль за использованием средств субвенции не осуществлялся.

Вывод УФК по Хабаровскому краю (по пунктам 2 - 3 представления) об отсутствии правовых оснований для использования средств субвенции на выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и на выплату премий, согласуется с позицией Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 13.11.2020 № 21-03-04/99262.

Данным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности и в сфере оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет, бюджетных ассигнований федерального бюджета, были даны следующие разъяснения.

Согласно Положению об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846, бюджетные ассигнования резервного фонда используются на реализацию мероприятий, указанных в соответствующем акте Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что использование субвенции из резервного фонда, представляемых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2020 № 1480-р возможно исключительно в целях финансового обеспечения завершения перевода в электронную форму актовых книг в срок до 31.12.2020 согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».

В соответствии с Методикой распределения субвенции из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетом г. Байконура на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 513 (пункт 6), при расчете субвенции в части перевода в электронную форму актовых книг учитывается количество записей актов гражданского состояния, подлежащих конвертации (преобразованию) в форму электронного документа, количество записей актов гражданского состояния, конвертированных в форму электронного документа, а также период перевода книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в электронную форму, коэффициент сложности конвертации (преобразования) записей актов гражданского состояния в форму электронного документа в субъекте Российской Федерации или г. Байконуре, а также средний норматив финансовых затрат на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в части перевода в электронную форму актовых книг, который определяется на соответствующий год в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации (далее - норматив финансовых затрат).

В соответствии с Порядком определения среднего норматива финансовых затрат (в расчете на одну запись акта гражданского состояния, подлежащую конвертации (преобразованию) в форму электронного документа) на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в части перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.12.2018 № 311, норматив финансовых затрат включает в себя показатель «нормативный объем расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда для выполнения работ по конвертации (преобразованию) записей актов гражданского состояния в форму электронного документа одним работником» (далее - нормативный объем расходов на оплату труда).

При этом расчет нормативного объема расходов на оплату труда основывается на минимальном размере оплаты труда, с учетом районного регулирования и размера страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское, социальное страхование работника в соответствии, с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Министерством финансов Российской Федерации был сделан вывод, о том, что поскольку при расчете размера субвенции в части перевода в электронную форму актовых книг не предусматривались расходы на компенсацию за неиспользованный отпуск либо расходы на выплаты премии, а также принимая во внимание целевой характер использования средств резервного фонда, субвенция из резервного фонда не может быть предоставлена в целях финансового обеспечения вышеуказанных выплат.

Поддерживая выводы УФК по Хабаровскому краю, изложенные в пункте 4 представления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений.

Поскольку до настоящего времени федеральный закон, регулирующий выплату районного коэффициента, не принят, то в силу части 1 статьи 423 ТК РФ, продолжают применяться ранее принятые законодательные акты, в части, не противоречащей ТК РФ.

Приложением к постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» утвержден районный коэффициент 1,2 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Хабаровском крае.

Повышенные районные коэффициенты к заработной плате на территории Хабаровского края были установлены решением Хабаровского крайисполкома от 18.07.1991 № 154 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих».

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3 - 1,7 федеральным законодательством не предусмотрен.

С учетом изложенного, при расходовании средств субвенции из федерального бюджета, выделяемых для реализации переданных государственных полномочий на выплату заработной платы следовало применять районный коэффициент в размере 1,2, а повышенные районные коэффициенты, установленные нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, возможно выплачивать именно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).

Данный правовой подход нашел свое отражение и в судебной арбитражной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2021 № 302-ЭС20-22513 по делу № A33-38010/2019 и иные).

Довод Комитета по делам ЗАГС о том, что предписание органа внутреннего государственного финансового контроля не может быть адресовано главному распорядителю бюджетных средств, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Так, пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ определено, что объектами государственного финансового контроля являются, в том числе главные распорядители бюджетных средств.

В рассматриваемом спорном случае федеральные субвенции распределены администрациям муниципальных районов Хабаровского края не напрямую из федерального бюджета, а через главного распорядителя бюджетных средств Комитета ЗАГС.

В этой связи УФК по Хабаровскому краю правомерно потребовал у Комитета по делам ЗАГС, как у главного распорядителя бюджетных средств возвратить в федеральный бюджет незаконно использованные администрациями муниципальных районов Хабаровского края суммы федеральных субвенций.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно отказал Комитету ЗАГС в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.04.2022 по делу № А73-1975/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья


Е.А. Швец


Судьи

Е.В. Вертопрахова



А.П. Тищенко