Постановление от 29 ноября 2017 г. по делу № А73-158/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1615/2017
29 ноября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от прокуратуры Индустриального района города Хабаровска: ФИО2, представлено служебное удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «Дальфарма»: ФИО3, представитель по доверенности от 28.03.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Индустриального района города Хабаровска

на определение от 15.02.2017

по делу № А73-158/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению прокуратуры Индустриального района города Хабаровска

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальфарма»

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Индустриального района города Хабаровска (далее -прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальфарма» (далее - ООО «Дальфарма», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 15.02.2017 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по мотиву установления судами неверной квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ вместо статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, прокуратура обратилась в апелляционный суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы прокуратура ссылается на то, что установленное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований и подлежит квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Указывает на несогласие с выводом суда о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.4.2 КоАП РФ, является специальным по отношению к лицам, осуществляющим лицензируемые виды деятельности.

В судебном заседании апелляционного суда представитель прокуратуры на доводах жалобы настаивал, просил отменить определение суда.

Представитель общества выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт в силе.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 27.04.2017 производство по апелляционной жалобе прокуратуры было приостановлено до вынесения окончательного решения по делу № А73-159/2017 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением от 24.11.2017 производство по жалобе возобновлено.

В судебном заседании представитель прокуратуры на доводах жалобы настаивал, просил отменить определение суда первой инстанции.

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указав, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого определения суда с направлением вопроса на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО «Дальфарма» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 23.09.2015 № ЛО-27-02-000937 в принадлежащем ему аптечном пункте по адресу: <...>.

24.11.2016 фармацевтом указанной аптеки гражданке ФИО4 был отпущен лекарственный препарат «Димедрол» раствор внутривенный и внутремышечный 10 мг/мл (подлежащий отпуску по рецепту врача) в количестве 1 шт. по цене 30, 90 руб. без рецепта врача.

09.01.2016 по данному факту прокурором Индустриального района города Хабаровска в отношении ООО «Дальфарма» возбуждено дело по

признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, суд исходил из того, что деяния общества являются нарушением порядка розничной торговли лекарственными препаратами и составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, рассмотрение заявления о привлечении к административной ответственности по которой неподведомственно арбитражному суду.

Между тем судом не учтено следующее.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, отнесена фармацевтическая деятельность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами установлена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Положения части 4 статьи 14.1 КоАП РФ являются специальными по отношению к положениям части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, поскольку охватывают исключительно случаи грубого нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида предпринимательской деятельности.

В силу примечания 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионным требованием для осуществления фармацевтической деятельности является, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, действующего на момент спорных правоотношений, все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения (пункт 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в редакции на момент спорных правоотношений).

Принимая во внимание изложенное, а также то, что указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.01.2017 нарушение (реализация лекарственного препарата с нарушением Порядка отпуска лекарственных средств) было выявлено прокуратурой в ходе проведения проверки ООО «Дальфарма» на предмет соблюдения лицензионных требований, выводы суда о неверной квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, являются неправильными.

Ввиду изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ основания для прекращения производства по делу, в связи с чем, обжалуемый судебный акт подлежат отмене с направление вопроса на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2017 по делу № А73-158/2017 отменить, направить вопрос на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.Г. Харьковская