Постановление от 27 января 2023 г. по делу № А12-14077/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-27661/2022

Дело № А12-14077/2022
г. Казань
27 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

в отсутствие лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оптиум»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022

по делу № А12-14077/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оптиум» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Южному Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1026103295558, ИНН <***>) в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Оптиум» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) от 17.05.2022 № 22/34559 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.08.2022 заявленное требование удовлетворено в части, оспариваемое постановление управления от 17.05.2022 № 22/34559 изменено в части назначения наказания, размер административного штрафа снижен с 300 000 рублей до 150 000 рублей; в удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Административным органом установлен факт перевозки обществом пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок №502 «г. Волгоград – г. Воронеж» на автобусе марки Луидор 223700, государственный регистрационный знак M 619AT 134RUS, оборудованном для перевозок более 8 человек, под управлением водителя ФИО1, при отсутствии у водителя действующей карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным в силу положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом в отношении общества протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 17.05.2022 № 22/34559 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Признав обязательным наличие карты маршрута регулярных перевозок при осуществлении регулярных перевозок пассажиров с использованием автобуса, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за вменяемые правонарушения, однако, применив положения статьи 4.1 КоАП РФ, снизил размер назначенного обществу штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей, изменив постановление управления в соответствующей части.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ.

Законом № 220-ФЗ одним из обязательных для осуществления регулярных перевозок документов признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок.

Часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований Закона № 220-ФЗ в части обязательности наличия карты маршрута регулярных перевозок и, направлена на обеспечение исполнения перевозчиками требований действующего законодательства в сфере организации регулярных наземных перевозок пассажиров и багажа.

Как следует из материалов дела, в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок в соответствии со статьей 39 Закона № 220-ФЗ зарегистрирован межрегиональный маршрут регулярных перевозок общества «г. Волгоград – г. Воронеж», с регистрационным номером 34.36.2 с порядковым номером 502.

Как указывает общество, у него имеется карта маршрута на данный межрегиональный маршрут серии МТРФ 001835 со сроком действия «бессрочно», которая и была предъявлена водителем автобуса при проведении рейда управления.

В ответ на обращение управления по вопросу предоставления информации о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок обществу, ФБУ «Росавтотранс» сообщило о том, что в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок зарегистрирован данный межрегиональный маршрут регулярных перевозок общества. Вместе с тем в настоящее время расписанием указанного маршрута предусмотрены остановочные пункты, которые не зарегистрированы в реестре остановочных пунктов, в связи с чем свидетельство и карты маршрута, предусмотренные частью 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, на данный маршрут не оформлялись.

В силу части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - реестр остановочных пунктов).

Соответственно, свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок оформляются только на те маршруты, в расписаниях которых все остановочные пункты зарегистрированы в реестре остановочных пунктов.

Учитывая, что расписанием маршрута 34.36.2 предусмотрены остановочные пункты, до настоящего времени не зарегистрированные в реестре остановочных пунктов, суды пришли к выводу о том, что свидетельство и карты маршрута на указанный маршрут не оформлялись.

Каких-либо заявлений об изменении маршрута «г. Волгоград – г. Воронеж» от общества не поступало.

Перевозчик обязан использовать автобус при наличии карты маршрута регулярных перевозок, подтверждающей его право осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок.

Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Поскольку в нарушение пункта 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ общество использовало автобус для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, заявитель совершил правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом учитывая, что назначенное обществу наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает целей административного наказания, суд первой инстанции счел возможным применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа в 2 раза, то есть до 150 000 рублей. Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении настоящего спора суды правильно применили нормы материального и процессуального права, правильно определили круг обстоятельств, подлежащих установлению по делу.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено. При установленных обстоятельствах оснований для отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022 по делу № А12-14077/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи Р.Р. Мухаметшин


Э.Т. Сибгатуллин