Постановление от 20 июля 2025 г. по делу № А34-7696/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2082/25

Екатеринбург

21 июля 2025 г.


Дело № А34-7696/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Павловой Е. А.,

судей Шершон Н. В., Новиковой О. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация) на решение Арбитражного суда Курганской области от 19.11.2024 по делу №А34-7696/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по тому же делу

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие путем использования систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседании) представитель акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 04.09.2024).

Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя кассационной жалобы, которое судом округа рассмотрено и удовлетворено (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

        Акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» (далее – общество «ЭК «Восток», истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском к Администрации о взыскании в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Территориальное управление) денежных средств в размере 3 750 306 руб. 94 коп.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 19.11.2024, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025,  исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судом первой инстанции допущены нарушения статьи 159 АПК РФ, решение принято при наличии неразрешенного ходатайства об объединении дел № А34-7456/2024, №А34-7761/2024, №А34-10057/2024; №А34-7696/2024 в одно производство, заявленное Администрацией в рамках дела № А34-7456/2024; кроме того, судом первой инстанции не привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, учредитель должника – Катайский муниципальный округ Курганской области в лице Думы Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Дума).

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами допущены нарушения норм материального права при определении лица, привлекаемого к субсидиарной ответственности; обращает внимание на то, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Дума является как учредителем Администрации,  так и  Территориального управления; считает, что судами не учтена организационно-правовая структура Катайского муниципального округа Курганской области, так как Администрация и Территориальное управление являются равнозначными органами местного самоуправления, находящимися в подчинении Думы; они выступают как независимые органы местного самоуправления, между которыми разделено решение вопросов местного значения; при этом как учредители и собственники, в порядке субсидиарной ответственности при недостаточности имущества отвечают по обязательствам созданных ими муниципальных казенных учреждений. Администрацией также отмечено, что компетенцией по использованию и распоряжению имуществом Катайского муниципального округа обладают и Администрация и Территориальное управление, также же среди прочих лиц являющееся главным распорядителем бюджетных средств Катайского муниципального округа Курганской области. По мнению заявителя кассационной жалобы, Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Общество «ЭК «Восток» в отзыве просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом округа в порядке, установленном статьями 284-287 АПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Курганской области от 03.09.2013 по делу № А34-5543/2012 муниципальное унитарное предприятие «Ремжилсервис» (далее – предприятие «Ремжилсервис») признано несостоятельным (банкротом).

Определением от 29.04.2019 (дело №А34-5543/2012) признано доказанным наличие оснований для привлечения Администрации города Катайска к субсидиарной ответственности по обязательствам должника на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) (в редакции Федерального закона от 28.04.2009 № 73-ФЗ), а также пункта 2 статьи 61.11 Закона о банкротстве

Определением от 14.02.2022, вынесенным по указанному делу, установлен размер субсидиарной ответственности Администрации города Катайск в сумме 167 510 691 руб. 09 коп., в том числе перед обществом «ЭК «Восток» в размере 60 569 116 руб. 60 коп.

Территориальное управление 19.07.2023 обратилось в арбитражный суд с заявлением о замене Администрации города Катайска  ее правопреемником – Территориальным управлением.

Определением от 30.10.2023 произведена замена Администрации города Катайска на ее правопреемника - Территориальное управление (дело №А34-5543/2012).

Кроме того, решением Арбитражного суда Курганской области от 18.01.2024 по делу № А34-11535/2023 с Территориального управления в пользу общества «ЭК «Восток» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 14.09.2022 по 11.07.2023 в размере 3 750 306 руб. 94 коп., с продолжением начисления процентов за пользование чужими денежными средствами с 12.07.2023 по день фактической оплаты долга, исходя из ключевой ставки Банка России, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 41 752 руб.

С целью исполнения решения судом выдан исполнительный лист серии ФС №044427354 от 06.03.2024, предъявленный истцом в органы Федерального казначейства.

         В связи с тем, что Территориальное управление задолженность не оплатило, общество «ЭК «Восток» обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Администрации в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам Территориального управления 3 750 306 руб. 94 коп. ссылаясь на положения подпункта 12.1 статьи 158, статей 161, 242.3-242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)  и статей 22, 123, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

         Администрация полагая, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, ссылалась на то, что не является учредителем Территориального управления; поясняла, что Администрация и Территориальное управление являются независимыми равнозначными органами местного самоуправления, имеющими разную компетенцию; Администрация по отношению к Территориальному управлению не осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования.

         Суды первой и апелляционной инстанции, установив, что факт неисполнения решения Арбитражного суда Курганской области от 18.01.2024 по делу № А34-11535/2023 подтвержден материалами дела, не оспаривается ответчиком и третьим лицом, полагая, что в соответствии с Уставом и положением об Администрации, функции собственника имущества и учредителя Территориального управления возлагаются на Администрацию, признав ее надлежащим ответчиком, требования истца удовлетворили, взыскав с Администрации 3 750 306 руб. 94 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 41 752 руб. в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам Территориального управления.

       Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность.

         В соответствии с пунктом  1 статьи 56 ГК РФ особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

       Согласно пункту 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 названного Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

        В частности, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ).

  В силу пункта 3 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).  

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Из пункта 2 статьи 125 ГК РФ следует, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

        Согласно сведениям, указанным в  выписках из ЕГРЮЛ учредителем  и Территориального управления и Администрации является Катайский муниципальный округ Курганской области, полномочия учредителя в отношении обоих лиц осуществляет Дума Катайского муниципального округа, а, следовательно, и собственником имущества обоих лиц является Катайский муниципальный округ Курганской области; основным видом деятельности обоих лиц является «деятельность  органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера».

          Таким образом, Администрация не является учредителем и собственником имущества Территориального управления.

 В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

 В суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

 Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 63) преобразованы поселения, входящие в состав Катайского района Курганской области (в том числе город Катайск), путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Катайский муниципальный округ Курганской области.

Согласно части 4 статьи 3 Закона Курганской области № 63 в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 25 Устава Катайского муниципального округа, принятого решением Думы Катайского муниципального округа от 15.06.2023 № 43, структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют: Дума Катайского муниципального округа Курганской области; Глава Катайского муниципального округа Курганской области; Администрация Катайского муниципального округа Курганской области; Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области.

В соответствии пунктом 1, 6 положения о Катайском территориальном управлении Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77, Территориальное управление является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории; от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 73 утверждено положение об Администрации, согласно которому Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области; является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, гербовую печать, штампы и бланки, счета в банковских учреждениях, наделяется в установленном порядке на праве оперативного управления необходимым имуществом, финансируется за счёт средств местного бюджета, имеет права и несет обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о правопреемстве органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 03.07.2023 № 52 (далее – Положение о правопреемстве),  Территориальное управление является правопреемником Администрации города Катайска (субсидиарного ответчика по делу №А34-5543/2012), а также иных органов местного самоуправления, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

При этом Администрация, как следует из пункта 6 этого же положения, является правопреемником Администрации Катайского района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

        В соответствии с пунктом 9 Положения о правопреемстве исполнение бюджетов преобразованных муниципальных образований обеспечивается Администрацией в пределах полномочий и обязательств, определенных пунктом 6 настоящего Положения, и Территориальным управлением в пределах полномочий и обязательств, определенных пунктом 7 настоящего Положения.

Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств бюджета вновь образованного муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области являются правопреемниками главных администраторов (администраторов) доходов, главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств бюджетов преобразованных муниципальных образований по исполнению бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, соответственно для главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов и главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств (пункт 10 Положения о правопреемстве).

Решением № 301 о бюджете Катайского муниципального округа Курганской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов к главным распорядителям бюджетных средств бюджета отнесены Дума Катайского муниципального округа, Администрация, Территориальное управление и другие.

Исходя из изложенного, Территориальное управление и Администрация являются самостоятельными юридическими лицами, выполняющими функции органов местного самоуправления, их учредителем является Катайский муниципальный округ; данные лица финансируются за счет средств Катайского муниципального округа, выступают в качестве главных распорядителей бюджетных средств бюджета Катайского муниципального округа, имеют права и несут обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации применительно к закрепленной за ними территории.

При этом в соответствии с подпунктом «з» пункта 7 Положения о правопреемстве Территориальное управление, являющееся в том числе правопреемником Администрации города Катайска в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе в части вопросов и полномочий, касающихся исполнения решений, определений арбитражных судов, вынесенных до даты принятия представительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа настоящего Положения, и (или) выносимых по делам, принятым к производству арбитражными судами, до даты принятия представительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа настоящего Положения, в которых Администрация города Катайска являлась и (или) является стороной, заявителем или заинтересованным лицом, взыскателем или должником, третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования, в соответствии со статьями 40, 44, 45, 50 АПК РФ.

В данном случае в рамках дела №А34-5543/2012 к субсидиарной ответственности была привлечена к субсидиарной ответственности Администрация города Катайск (определение от 14.02.2022), в последующем произведена замена Администрации города Катайска на ее правопреемника - Территориальное управление (определением от 30.10.2023),  которое, как следует из приведенных положений действующего законодательства в данном случае выступает правопреемником Администрации города Катайска в отношениях с обществом «ЭК «Восток» как лицо, действующее от имени Катайского муниципального округа Курганской области и обладающее полномочиями по исполнению указанного решения арбитражного суда о взыскании субсидиарной ответственности с собственника имущества  муниципального унитарного предприятия «Ремжилсервис». В дальнейшем, в связи с неисполнением указанного судебного акта решением Арбитражного суда Курганской области от 18.01.2024 по делу №А34-11535/2023 уже с Территориального управления в пользу общества «ЭК «Восток» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами и судебные расходы по уплате государственной пошлины.

           При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрация не является собственником имущества Территориального управления, равно как и его учредителем, принимая во внимание, что и Территориальное управление, и Администрация выполняют функции главных распорядителей  средств муниципального бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, учитывая, что в рассматриваемом случае взыскание с Территориального  управления фактически произведено как с органа местного  самоуправления, не исполнившего, обязательства как субсидиарный ответчик, оснований для удовлетворения требований к  Администрации как к иному органу, являющемуся главным распорядителем бюджетных средств данного муниципального округа, в отношении иных лиц этого округа, у судов не имелось.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку суды неправильно применили нормы материального права, однако фактические обстоятельства спора ими установлены, суд округа в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, обжалуемые решение Арбитражного суда Курганской области от 19.11.2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 отменить и, применив нормы материального права к установленным судами обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска к данному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 286- 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 19.11.2024 по делу № А34-7696/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по тому же делу отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                             Е.А. Павлова


Судьи                                                                          Н.В. Шершон


                                                                                      О.Н. Новикова