Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А55-2564/2023

1043/2023-257290(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А55-2564/2023
10 августа 2023 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Михайловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 25 июля 2023 года – 03 августа 2023 года дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-В»

к 1. Администрации муниципального района Елховский Самарской области;

2 Обществу с ограниченной ответственностью «Промсервис» о признании

третье лицо: УФАС России по Самарской области

при участии в заседании от истца – ФИО2, доверенность от 10.05.2023, удостоверение, от ответчика 1 – не явился, извещен, от ответчика 2 – ФИО3, доверенность от 01.12.2022, диплом, от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-В» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального района Елховский Самарской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Промсервис» о признании недействительными торги в виде электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов (несанкционированной свалки) на территории муниципального района Елховский Самарской области с номером извещения 0142200001322025931, о признании недействительным контракт от 28.11.2022 № 03-22 на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов (несанкционированной свалки) на территории муниципального района Елховский Самарской области, заключенный между Администрацией муниципального района Елховский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Промсервис».

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик 1 явку представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Ответчик 2 исковые требования не признал.

Третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, представило письменные пояснения, которые судом приобщены к материалам дела.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.07.2023 объявлялся перерыв до 01.08.2023 с последующим объявлением перерыва до 03.08.2023. Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителей истца, ответчика 2, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.11.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) размещено извещение об электронном аукционе по предмету «Оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов (несанкционированной свалки) на территории муниципального района Елховский Самарской области» (закупка № 0142200001322025931.

17.11.2022 проведен аукцион Лучшие ценовые условия по исполнению контракта предложило ООО «ЭКО-В» Аукционная комиссия заявку ООО «ЭКО-В» отклонила, поскольку посчитала, что общество не представило лицензию на осуществление деятельности по сбору отходов.

Победителем электронного аукциона признано ООО «Промсервис», с которым 28.11.2022 заключен контракт № 03-22 Согласно сведениям из ЕИС контракт исполнен.

Заказчик установил требования к наличию у исполнителя муниципального контракта лицензии на осуществление двух видов деятельности - транспортировки и сбора отходов, каждый из которых подлежит самостоятельному лицензированию (п. 25 информационной карты электронного аукциона).

Как указал истец, это требование является избыточным и противоречит закону, поскольку предполагает наличие у участника торгов лицензии на сбор отходов, осуществление которого не входило в предмет контракта.

В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательство по оказанию услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов (несанкционированной свалки) на территории муниципального района Елховский Самарской области в соответствии с техническим заданием.

Согласно п. 5. 4 технического задания исполнение контракта предполагало оказание следующих услуг:

- погрузку мусора с использованием специальной техники и автотранспорта,

- транспортирование отходов на объекты размещения отходов, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления,

- передачу отходов на полигоны для их размещения, - планировку территории после ликвидации несанкционированной свалки.

Пункт 30 ст. 12 Федерального закона от 04 05 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что лицензированию подлежат деятельность по сбору отходов, деятельность по транспортировке отходов.

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 26 12 2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» установило различные требования к соискателям лицензии на осуществление деятельности по транспортировке и сбору отходов (п. 3), а также различные сроки выдачи лицензий (п. 23).

Согласно абз. 17 ст. 1 Федерального закона от 24 06 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ об отходах производства): сбор отходов - это приемка отходов лицами, осуществляющими их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, транспортировка отходов - это перевозка отходов автомобильным,

железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Как указал истец, закон об отходах производства разделяет транспортировку и сбор отходов. При этом, транспортировка отходов не включает в себя их сбор. Погрузка отходов в транспортное средство, предназначенное для транспортировки отходов, не охватывается понятием сбор. Она входит в состав транспортировки и не требует дополнительной лицензии на сбор отходов.

Как указал истец, это подтверждает и Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, из письма которого следует, что при транспортировании отходов их сбор не осуществляется.

Предмет оспариваемой закупки предполагает лишь осуществление деятельности по транспортированию отходов и не предусматривает сбор отходов. По мнению истца, для выполнения контракта не требовалась лицензия на сбор отходов.

Администрация муниципального района Елховский Самарской области в своих возражениях на жалобу истца в УФАС по Самарской области указало, что требование к участникам закупки о представлении лицензии на осуществление услуг по сбору отходов обусловлено оплатой заказчиком, в том числе работ по размещению отходов (захоронению), что относится к сбору отходов.

По мнению истца, данный довод не соответствует закону в соответствии со ст. 1 ФЗ об отходах производства размещение отходов - это их хранение и захоронение лицами, которые принимают отходы. Предмет контракта не предполагал осуществление исполнителем услуг по хранению (захоронению) отходов, то есть их приемки. В силу п. 5. 4 технического задания исполнитель был должен лишь транспортировать отходы до места их приемки и передать их лицу, которое ее осуществляет.

Согласно положениям ст. 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов.

В силу п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, который имеет значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки (соглашений с третьими лицами).

Согласно сведениям из ЕИС контракт исполнен. Данное обстоятельство имеет значение при разрешении вопроса о применении последствий недействительности

порочной сделки, но не влияет на возможность признания электронного аукциона и заключенного по его результатам контракта недействительными по причине нарушения процедуры проведения торгов.

Истец указал, что заказчик нарушил порядок проведения торгов, поскольку необоснованно включил в перечень критериев для участников аукциона требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов. При этом деятельность по сбору отходов не входила в предмет контракта. Действия заказчика повлияли на определение победителя торгов заявка истца незаконно отклонена, контракт заключен с ООО «Промсервис», которое предложило условия хуже, чем истец, а само ООО «ЭКО-В» лишено права заключить контракт в результате победы в аукционе.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

10.11.2022 в Самарское УФ АС России поступила жалоба ООО «ЭКО-В» на документацию электронного аукциона.

Из жалобы следует, что Заказчик установил не предусмотренное Законом требование к участникам закупки о наличии лицензии на сбор отходов.

Комиссией Самарского УФ АС России по контролю в сфере закупок жалоба ООО «ЭКО-В» признана необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарущениях;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением

лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

- участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Пунктом 6.4 Технического задания предусмотрено, что подрядчик должен иметь действующую лицензию на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности в соответствии с п.п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального

Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Установлено, что в ходе выполнения контракта Заказчик производит оплату по контракту за погрузочные работы отходов с места ликвидации свалок, их транспортировку до полигона и услуги по их размещению (захоронению). Среди этого перечня работ есть лицензируемые виды, это касается сбора и транспортировки отходов.

Пунктом 5.2 Технического задания установлено, что работы по ликвидации несанкционированных свалок выполняются Подрядчиком самостоятельно или с привлечением субподрядных организаций.

Для подтверждения соответствия требованиям о лицензировании в случае, если подрядчик планирует привлекать к исполнению контракта субподрядчика необходимо будет предоставить действующую лицензию субподрядчика (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности.

Исходя из вышеизложенного, нарушений в действиях Заказчика не установлено.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. В иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные истцом судебные расходы в связи с отказом в удовлетворении исковых требований относятся на истца и возмещению ему не подлежат.

Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / М.В. Михайлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 2:12:00

Кому выдана Михайлова Мария Владимировна