Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А52-6632/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6632/2022
город Псков
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тимаева Ф.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, <...> д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель по доверенности ФИО2,

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – истец, Управление) обратилось с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях) об изъятии из оперативного управления административного здание (спецприемник - распределитель), общей площадью 431 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер (далее – КН) 60:27:0110204:117; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под указанным зданием, общей площадью 3764,21 +/-43 кв.м., расположенным по адресу: <...>, КН 60:27:0110105:10; обязании МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять по актам приема - передачи от УМВД по Псковской области в казну Российской Федерации вышеуказанные объекты недвижимости (с учетом уточнения исковых требований, которое протокольным определением от 31.01.2023 принято судом в соответствии со статей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом заявленного уточнения, просил удовлетворить иск.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях является ненадлежащим ответчиком по делу, заявленные требования не подлежат рассмотрению по правилам искового производства, а также являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению; изъятие излишнего, неиспользуемого имущества, закрепленного за учреждением, является правом собственника имущества, а не его обязанностью, и осуществляется по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

За Управлением на праве оперативного управления закреплено административное здание (спецприемник - распределитель), общей площадью 431 кв.м., расположенное по адресу: <...>, КН 60:27:0110204:117, реестровый номер федерального имущества (далее – РНФИ) П12600005499, находящееся в собственности Российской Федерации.

Кроме того, Управлению на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок под вышеуказанным зданием, общей площадью 3764,21+/-43 кв.м., расположенный по адресу: <...>, КН 60:27:0110105:10, РНФИ П11600001127, находящийся в собственности Российской Федерации.

Указанное подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 12.05.2022 № КУВИ-001/2022-70880830, от 12.01.2023 № КУВИ-001/2023-4922167.

Учитывая то, что указанные объекты недвижимости в настоящее время не эксплуатируются истцом, а иная заинтересованность в спорном недвижимом имуществе отсутствует, Управление обратилось в Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) для согласования прекращения права оперативного управления в отношении вышеуказанного административного здания и права постоянного (бессрочного) пользования в отношении вышеуказанного земельного участка (письмо № 6/1099 от 24.05.2022).

МВД России согласовало прекращение права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования в отношении данных объектов недвижимости (письма № 22/4/1-12970 от 25.06.2022, № 22/4/1-13267 от 29.06.2022).

В дальнейшем Управлением во взаимодействии с Администрацией г. Пскова принимались меры по передаче данных объектов недвижимости в собственность муниципального образования «Город Псков» (письма Управления № 6/583 от 21.03.2022, № 6/1688 от 11.08.2022; письма Администрации г. Пскова № АГП02/ПВ-242 от 29.03.2022, № АГП02/ПВ-4110 от 19.08.2022).

В целях прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования в отношении вышеуказанного здания и земельного участка Управление обратилось в МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях (письма № 6/1351 от 30.06.2022, № 6/1797 от 26.08.2022).

В ответ МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях уведомило истца о том, что проводится работа по перераспределению административного здания между федеральными организациями, оснований для его передачи и земельного участка в муниципальную собственность не имеется (письма № 53-ТП/5839 от 29.07.2022, № 53-ИГ/6813 от 02.09.2022).

Ссылаясь на то обстоятельство, что бездействие МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, неиспользуемого Управлением, противоречит полномочиям в сфере его деятельности, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованных объектов недвижимости за счет бюджетных средств, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На основании пунктов 1, 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ установлено, что право собственности прекращается при отказе собственника от права собственности.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, гражданским законодательством предусмотрена возможность обладателя вещного права отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

На основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

С учетом системного толкования названных норм у истца имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу пункта 4 Положения № 432 Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения об МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 465 (далее – Положение), МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях самостоятельно производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно подпункту 4.1.19 пункта 4.1 Положения территориальный орган самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае, если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Судом установлено, что Управление реализовало свое право на отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты недвижимости, следовательно, у МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях возникла обязанность принять их в казну Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что изъятие у Управления излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, является правом, а не обязанностью ответчика и может быть осуществлено только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, отклоняются судом, поскольку МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях является органом государственной власти, обладающим специальной правоспособностью, деятельность которого направлена на реализацию целей и задач, установленных законодательством, в частности на обеспечение эффективного управления федеральным имуществом, в связи с чем, предоставленное законом право изъятия неиспользуемого Управлением имущества является одновременно обязанностью ответчика, которое исходя из требований пункта 4.1 Положения реализуется им самостоятельно.

Вопреки позиции ответчика выбранный истцом способ защиты, по мнению суда, является верным, поскольку обеспечит наиболее быстрое восстановление нарушенного права.

Бездействие МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа, нарушает права истца, поскольку влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых территориальному органу внутренних дел для осуществления своей деятельности.

При таких обстоятельствах заявленный Управлением иск подлежит удовлетворению в полном объеме. При этом заявленный срок для принятия МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях объектов в казну Российской Федерации, с учетом их количества, суд считает достаточным и разумным.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу принять в казну Российской Федерации по акту приема – передачи недвижимое имущество: административное здание (спецприемник - распределитель) общей площадью 431 кв.м., расположенное по адресу: <...>, КН 60:27:0110204:117, РНФИ П12600005499; земельный участок общей площадью 3764,21+/-43 кв.м., расположенный по адресу: <...>, КН 60:27:0110105:10, РНФИ П11600001127.

Прекратить право оперативного управления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области на административное здание (спецприемник - распределитель) общей площадью 431 кв.м., расположенное по адресу: <...>, КН 60:27:0110204:117, РНФИ П12600005499.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области на земельный участок общей площадью 3764,21+/-43 кв.м., расположенный по адресу: <...>, КН 60:27:0110105:10, РНФИ П11600001127.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Ф.И.Тимаев