Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А29-8412/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8412/2022
13 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным решения

при участии:

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2021 № 141 (до перерыва),

установил:

администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – Учреждение, Фонд) от 16.06.2022 № 110022400003304.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Фонд в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо отзыв по делу не представило.

Определением от 15.11.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 08.12.2022.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 08.12.2022, объявлялся перерыв до 09.12.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Фондом в период с 04.05.2022 по 11.05.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения Администрации,

В ходе проверки установлено, что ФИО2 в соответствии с приказом Администрации от 13.10.2020 № 623/к находится в отпуске по уходу за ребенком (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 12.10.2020 по 13.08.2023.

Согласно приказу Администрации от 03.09.2021 № 500/к, табелю учета рабочего времени от 30.09.2021 № 09 и лицевому счету за сентябрь 2021 года ФИО2 вышла на работу на 0,6 ставки с 06.09.2021.

На основании представленного 15.10.2020 Администрацией в Фонд реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, пособие по уходу за ребенком ФИО2 (СНИЛС 14095995395) за период с 12.10.2020 по 13.02.2022 назначено и выплачено Учреждением в полном объеме (в том числе за декабрь 2021 года в сумме 9094,71 руб.).

23.12.2021 в Фонд от страхователя Фонд Республики Коми Капремонта МКД поступил реестр сведений, необходимый для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910096291465, выданному ФИО5 (СНИЛС 11393258045) для осуществления ухода за больным ребенком (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на период освобождения от работы с 13.12.2021 по 20.12.2021. В соответствии с приказом Фонда от 01.02.2022 № 253-ПВ ФИО5 назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи по листку нетрудоспособности № 910096291465 в сумме 9470,72 руб. (за минусом НДФЛ 8239,72 руб.).

Таким образом, за период с 13.12.2021 по 20.12.2021 Фондом выплачено два вида пособия по уходу за одним ребенком (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.): по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: матери ребенка - ежемесячное пособие по уходу за ребенком, отцу ребенка - пособие по временной нетрудоспособности в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

Фонд пришел к выводу, что поскольку в период с 13.12.2021 по 20.12.2021 фактический уход за больным ребенком осуществлял ФИО5 (отец ребенка), то ФИО2 (мать ребенка) не имеет права на ежемесячное пособие по уходу за этим же ребенком за указанный период времени.

Сумма излишне выплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком составила 2393,36 руб. (исходя из следующего расчета: 9094,71 / 30,4 *8 дней.

По результатам проверки составлен акт от 12.05.2022 № 110022400003301 и принято решение от 16.06.2022 № 110022400003304, в соответствии с которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в сумме 2393,36 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ страхователь обязан выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случае, в том числе за счет собственных средств.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с обеспечением граждан ежемесячным пособием по уходу за ребенком, является Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ настоящий закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно части 1 статьи 1.1 Федерального закона № 255-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.04.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», иных федеральных законов. Отношения, связанные с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что право на пособия в связи с материнством имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при соблюдении условий, предусмотренных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

По общему правилу назначение и выплата ежемесячных пособий по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей (части 1, 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

Особенности назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 (далее – Положение № 2375).

Согласно пункту 2 названного Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения № 2375 установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.

Страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия. Форма такого уведомления утверждается Фондом (пункт 6 Положения № 2375).

В пункте 11 Положения № 2375 установлено, что выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда способом, указанным в сведениях о застрахованном лице либо в реестре сведений (путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица или через организацию федеральной почтовой связи, иную организацию), в течение 10 календарных дней со дня получения документов (сведений) либо реестра сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

В соответствии с приведенным выше правовым регулированием, региональное отделение Фонда выплачивает застрахованному лицу (работнику) пособие по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на основании сведений, представленных в Фонд страхователем (работодателем).

За непредставление (несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 19 Положения № 2375).

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (далее – Закон № 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В силу части 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Аналогичная норма содержится в статье 13 Закона № 81-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.

В силу статей 26.14 и 26.15 Закона № 125-ФЗ камеральные проверки проводятся территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении страхователей на основании представленных страхователем расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также других документов (информации), имеющихся у страховщика, в том числе полученных от государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций по запросу с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или по межведомственному запросу.

Согласно пункту 5.1 статьи 26.15, подпункту 4 пункта 8 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ и части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ и частью 5 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ решение о возмещении излишне понесенных расходов вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего решения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его законному или уполномоченному представителю).

Как установлено судом и следует из материалов деда, основанием для вынесения оспариваемого решения послужило установление Фондом факта выплаты за период с 13.12.2021 по 20.12.2021 двух видов пособия по уходу за одним ребенком (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.): по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: матери ребенка - ежемесячное пособие по уходу за ребенком, отцу ребенка - пособие по временной нетрудоспособности в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

Фонд пришел к выводу, что поскольку в период с 13.12.2021 по 20.12.2021 фактический уход за больным ребенком осуществлял ФИО5 (отец ребенка), то ФИО2 (мать ребенка) не имеет права на ежемесячное пособие по уходу за этим же ребенком за указанный период времени.

При этом в обоснование позиции по делу Фонд сослался, в том числе на положения пункта 5.1 статьи 26.15, подпункта 4 пункта 8 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ и части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ.

Вместе е тем, согласно положениям приведенных норм, решение о возмещении излишне понесенных расходов может быть вынесено Фондом в случае представления страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения.

На основании статьи 18 Закона № 81-ФЗ получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.

Срок, в течение которого получатель пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца.

Согласно статье 19 Закона № 81-ФЗ органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.

Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как указала Администрация в заявлении об обстоятельствах, влияющих на условия предоставления и размер страхового обеспечения, ФИО2 в Администрацию не сообщала.

Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства не представлено.

Поскольку из материалов дела не следует, что страхователем в Фонд представлены недостоверные сведений и (или) документы либо сокрыты сведения и документы, влияющие на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения, суд считает, что основания для вынесения оспариваемого решения у Фонда отсутствовали.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 16.06.2022 № 110022400003304.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов