Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А55-34366/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


01 марта 2024 года

Дело №

А55-34366/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 08-15 февраля 2024 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Добрые люди» (ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: Государственное унитарное предприятие Самарской области «Самарская областная имущественная казна», г.Самара

ООО «РТС-тендер», г. Москва, ФИО2, ФИО3

о признании недействительными решения и предписания

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО4, адвокат, доверенность от 03.04.2023,

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 10.01.2024,

от ГУП СО «Самарская областная имущественная казна» - ФИО6, доверенность от 01.01.2024



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Добрые люди» обратилось в Арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области с заявлением, в котором просит:

1.Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 12.09.2023 №6952/7 по жалобам ФИО2, ФИО3 в части выводов в отношении заявки общества с ограниченной ответственностью «ДОБРЫЕ ЛЮДИ».

2.Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 12.09.2023 №6953/7 по жалобам ФИО2, ФИО3

3. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ДОБРЫЕ ЛЮДИ».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признает.

В судебном заседании представитель ГУП СО «Самарская областная имущественная казна» требования заявителя считает обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ООО «РТС-тендер», г. Москва, ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168, 200 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09 августа 2023 года Государственным унитарным предприятие Самарской области «Самарская областная имущественная казна» на официальном сайте Российской Федерации в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» - tori.gov.ru размещено извещение №22000121040000000034 о проведении аукциона на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» на право заключения договора аренды недвижимого имущества - нежилое здание общей площадью 278,8 квм, литера ВВ1в, расположенное по адресу Самарская область, г Самара, Ленинский район, ул Красноармейская, д. 6 «А»

Назначение имущества для использования под офис, оказание социально-бытовых услуг, оказание услуг населению, административные помещения, магазин, деятельность, не противоречащую законодательству Российской Федерации

Для участия в аукционе были поданы заявки от общества с ограниченной ответственностью «ДОБРЫЕ ЛЮДИ», ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 31.08.2023 №2200012104000000003400101 заявкам ФИО2 и ИП ФИО3 отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредоставление документов, определенных пунктом 121 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10 02 2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее по тексту - Правила, Приказ №67) в связи с непредставление документов, определенных правилами аукциона документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений

По результатам проведенного аукционного победителем было признано общество с ограниченной ответственностью «ДОБРЫЕ ЛЮДИ»

12 сентября 2023 года Управлением Федеральной Антимонопольной Службы по Самарской области были рассмотрены дела №063/10/18 1-751/2023 и №063/10/18 1-752/2023 по жалобам ФИО2 и ИП ФИО3 на действия ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна» было принято оспариваемое решение от 12 09 2023 №6952/7, на основании которого УФАС России по Самарской области Организатору торгов выдано оспариваемое предписание от 12 09 2023 №6953/7.

Согласно принятому решению УФАС Самарской области решил признать жалобы ФИО2 и ИП ФИО3 на действия Организатора торгов по проведению аукциона, необоснованными.

Антимонопольный орган признал в действиях МП г. Самара нарушение пункта 1, подпункта 1 пункта 24 Правил.

Согласно предписанию от 12.09.2023 №6953/7 антимонопольный орган обязал Организатора торгов договор аренды по результатам аукциона не заключать. Не позднее пяти дней, с момента получения настоящего предписания рассмотреть и оценить заявки, поданные претендентами на участие в аукционе, с учетом выводов, Комиссии, содержащихся в решение антимонопольного органа от 12.09.2023 №6952/7 и продолжить процедуру Аукциона в установленном законом порядке

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных в частях 1 и 3 указанной статьи случаев. При этом порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения названных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливается федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

В силу пунктов 17 и 23 Правил заявителем (участником в конкурсе или аукционе) может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе.

В соответствии с пунктом 121 Правил заявка на участие в аукционе должна содержать 1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку, в том числе а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона, в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица, г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц), д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой, е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

При этом требовать документы и сведения, не предусмотренные пунктом 121 Правил, не допускается (пункт 122 Правил).

Случаи, при которых заявитель не допускается к участию в аукционе, установлены пунктом 24 Правил, а именно:

1) непредставления документов, определенных пунктом 121 Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с указанным законом;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 24 настоящих Правил, не допускается.

В силу подпункта 2 пункта 121 Правил, заявка на участие в аукционе должна содержать предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что разделом 9 документации об аукционе предусмотрено, что в отношении объекта аренды необходимо провести работы по капитальному ремонту нежилого здания с предоставлением проектно-сметной документацию, утвержденную Арендодателем, на следующие виды работ:

- демонтаж существующих кирпичных перегородок и возведение новых перегородок из пеноблоков;

- демонтаж конструкции и отделки полов до существующей конструкции пола с устройством нового покрытия полов;

- демонтаж существующей водосточной системы с заменой на новую;

- демонтаж существующего покрытия стен, потолков и полов с заменой на новые;

- демонтаж дверей;

- установка новых дверных блоков;

- демонтаж откосов;

- установка оконного блока и витражной перегородки;

- демонтаж существующего оконного блока с проведением монтажных работ по установке входной группы, а также изготовление нового технического паспорта с внесением соответствующих изменений в Росреестр по Самарской области.

Других требований данный раздел не содержит.

Судом установлено, материалами деда подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что для участия в аукционе заявителем к заявке представлено гарантийное письмо от 29.08.2023 № 13, согласно которому общество обязалось выполнить в отношении арендованного имущества работы, предусмотренные аукционной документацией.

Согласно пункту 110 Раздела «Документация об аукционе» приказа 67 ФАС документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

В этой связи суд признает правомерными доводы заявителя и третьего лица о том, что применять ли данную норму в документации является правом организатора аукциона, а не его обязанностью.

Кроме того, правом является и выбор критериев (качественные, количественные, технические характеристики товаров, работ услуг), указанных в пунктах 110, 121 приказа 67 ФАС, которые предприятие имело право включить в документацию об аукционе.

Судом установлено, что в аукционной документации указано назначение имущества: для использования под офис, оказание социально-бытовых услуг, оказание услуг населению, административные помещения, магазин, деятельность, не противоречащую законодательству Российской Федерации, то есть предприятием обозначена общая цель сдачи имущества в аренду, конкретная же сфера услуг, которая будет оказываться в арендуемых помещениях, в силу диспозитивно сформулированного условия, не является значимым фактором, а предоставление информации в составе заявки о целевом назначении помещений не предусмотрено аукционной документацией и не является обязательным для включения в соответствии с нормами приказа 67 ФАС.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что доводы УФАС России по Самарской области о содержании неполной информации в заявке ООО «Добрые люди» в рассматриваемом случае не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, заявка ООО «Добрые люди» от 29.09.2023 №11, представленная для участия в аукционе соответствует положениям подпункта 2 пункта 121 Правил.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 руб. Государственная пошлина в сумме 6000 руб., оплаченная платежным поручением №524 от 17.10.2023, подлежи возврату из федерального бюджета заявителю.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 12.09.2023 №6952/7 по жалобам ФИО2, ФИО3 в части выводов в отношении заявки общества с ограниченной ответственностью «ДОБРЫЕ ЛЮДИ».

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 12.09.2023 №6953/7 по жалобам ФИО2, ФИО3

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ДОБРЫЕ ЛЮДИ».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Добрые люди» (ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлине в сумме 6000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Добрые люди» (ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб., оплаченную платежным поручением №524 от 17.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Е.В. Черномырдина