Постановление от 23 декабря 2019 г. по делу № А46-10657/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-10657/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Беловой Л.В.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» на решение от 19.07.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 10.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-10657/2019 по заявлению 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (119019, город Москва, улица Знаменка, 19, ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284; 630005, город Новосибирск, улица Мичурина, 20, 207) к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (119160, город Москва, переулок Большой Знаменский, 8, 3, ИНН 7704684769, ОГРН 1087746462616620100; город Екатеринбург, Сибирский тракт, 5) о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - заявитель, отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту - заинтересованное лицо, предприятие, ФКП «УЗКС МО РФ») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением от 19.07.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 10.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требования удовлетворено, предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ФКП «УЗКС МО РФ», ссылаясь на нарушение судами норм права, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, предприятие не является лицом, на которое может быть возложена обязанность по исполнению изложенных в предписании отдела требований, в связи с чем не подлежит административной ответственности за неисполнение этого предписания; предприятие не было надлежащим образом извещено о том, какое заявление административного органа было рассмотрено в рамках настоящего дела (в определении суда о принятии заявления и назначении судебного заседания отсутствовали сведения, позволяющие идентифицировать заявление).


В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведенной в период с 28.05.2019 по 31.05.2019 выездной проверки отделом выявлено неисполнение ФКП «УЗКС МО РФ» в установленный срок (до 14.05.2019) ранее выданного предписания от 11.01.2019 № 13/1 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Строительство объектов базового военного городка № 35. I пусковой комплекс. 5 очередь строительства. Универсальный спортивно-тренировочный комплекс «Старт» (шифр БЗ-35-СЛ), расположенного по адресу: город Омск, поселок Светлый, в/ч 64712.

Указанное обстоятельство, зафиксированное в акте проверки от 31.05.2019 № 125, послужило основанием для составления отделом протокола об административном правонарушении от 14.06.2019 № 120/06-25/2019 и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из наличия в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения и соблюдения отделом порядка привлечения его к ответственности.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу частей 3.1, 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), пункта 69.1 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», пункта 3 Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 № 2300, отдел наделен полномочиями по выдаче лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В рассматриваемом случае суды пришли к обоснованному выводу о том, что ФКП «УЗКС МО РФ» фактически выполняются функции государственного заказчика (застройщика), что свидетельствует о наличии у него обязанности по контролю за соблюдением при выполнении работ на объекте капитального строительства требований законодательства о градостроительной деятельности.

Материалами дела подтверждается и предприятием не оспаривается факт невыполнения в установленный срок предписания отдела от 11.01.2019 № 13/1.

Кроме того, судами установлено, что после выдачи указанного предписания на спорном объекте продолжалось выполнение строительных работ, не связанных с устранением выявленных нарушений.

Поскольку ФКП «УЗКС МО РФ» не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства и своевременному выполнению выданного отделом предписания, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 14.06.2019 № 120/06-25/2019 вынесен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административные наказания назначено предприятию в пределах, установленных санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требования административного органа о привлечении ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности.

Доводы предприятия относительно его ненадлежащего извещения о содержании заявления административного органа, подлежащего рассмотрению в рамках настоящего дела, являются несостоятельными, поскольку требуемая информация размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов.

Иные доводы предприятия, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.07.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 10.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-10657/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Л.В. Белова


Г.А. Шабанова