Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А28-5450/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5450/2019
город Киров
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2019 года


Судья Арбитражного суда Кировской области Кулдышев О.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, Россия, <...>)

к открытому акционерному обществу «Советское РТП» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, Россия, <...>)

о взыскании 500 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.07.01.2019, ФИО3 по доверенности от 10.07.2019

от ответчика: директора ФИО4, представителя ФИО5 по доверенности от 01.01.2019



установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Советское РТП» финансовых санкций в сумме 500 рублей 00 копеек за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 2017 год.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме.

Ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, в удовлетворении предъявленных требований просит отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в ходе которой было установлено представление ответчиком недостоверных сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету за 2017 год.

Факт нарушения отражен в акте от 09.07.2018 № 8, который направлен страхователю.

По результатам рассмотрения материалов проверки 10.08.2018 Управлением принято решение № 8 о привлечении ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и применении штрафа в сумме 500 рублей 00 копеек.

Решение о привлечении к ответственности направлено страхователю заказным письмом с уведомлением.

Управлением в адрес ответчика выставлено требование об уплате финансовых санкций от 10.09.2018 № 5 в срок до 29.09.2018.

В связи с тем, что требование добровольно не было исполнено, Пенсионный фонд в соответствии со статьями 6, 8, 11, 17 Закона № 27-ФЗ обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция) предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок либо в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018, в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, ответчиком представлены сведения СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» за 2017 год по каналам связи в форме электронного документа.

По результатам проверки сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-СТАЖ и форм СЗВ-М были выявлены расхождения.

02.03.2018 в адрес страхователя направленно уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющиеся у ПФ РФ с протоколом проверки.

Протокол проверки получен страхователем 02.03.2018, что подтверждается извещением о доставке.

Судом установлено и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что страхователь устранил ошибку, выявленную Фондом в отношении 7 застрахованных лиц в течение 5 рабочих дней, с момента получения протокола ошибок, то есть своевременно, однако в отношении 1 застрахованного лица ошибка устранена только 04.07.2018, то есть за пределами установленного пунктом 39 Инструкции срока.

Доказательств того, что ответчик самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных сведениях в материалы дела не представлено.

Таким образом, факт представления страхователем недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год подтвержден документально.

Нормы Закона № 27-ФЗ не содержат положений, предполагающих возможность применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение, при назначении наказания виновному лицу.

В то же время с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), следовательно, при назначении наказания и установлении размера ответственности необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 НК РФ смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, указанный перечень не является исчерпывающим.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

По смыслу данного положения предельный размер, до которого может быть уменьшен штраф, законом не предусмотрен, при этом размер штрафа подлежит уменьшению не менее, чем в два раза.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Так, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Следовательно, признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность и уменьшение размера штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит.

Таким образом, суд имеет право установить и оценить обстоятельства, смягчающие ответственность Общества, наличие каковых подтверждается материалами дела (отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствия умысла в нарушении, отсутствие каких-либо негативных последствий как для пенсионного фонда, так и для работника, исключительность обстоятельств, связанных с недостаточностью протокола ошибок и уведомления ПФ).

Доказательств иного Фондом в материалы дела не представлено.

Суд, учитывая наличие установленных смягчающего обстоятельства, считает возможным применить статьи 112, 114 Налогового кодекса РФ и уменьшить размер штрафа до 250 рублей 00 копеек.

В остальной части заявленных требований следует отказать.

Госпошлина по делу в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ взысканию с фонда не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по делу относится на ответчика в размере, уменьшенном в соответствии пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

удовлетворить заявленные требования и взыскать с открытого акционерного общества «Советское РТП» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, Россия, <...>) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, Россия, <...>) штрафные санкции по статье 17 Федерального Закона РФ № 27-ФЗ в размере 250рублей 00копеек, уменьшив размер штрафа с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность.

Взыскать с открытого акционерного общества «Советское РТП» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, Россия, <...>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 500рублей 00копеек, уменьшив размер государственной пошлины по делу.

Исполнительные листы выдать по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья О.Л. Кулдышев