Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А53-4240/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4240/20
05 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Европейская академия мастеров красоты "МТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Региональной службе по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания,


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности 26.11.2018 года, удостоверение адвоката

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 07.10.2019 года.



установил:

частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Европейская академия мастеров красоты "МТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (далее – заинтересованные лица) об оспаривании предписания 29.11.2019 №140-19Л.

Заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд признать недействительным предписание 29.11.2019 №140-19Л в части пунктов 1,4,7, от требования о признании п. 3 предписания отказался. Уточнение требований судом принято.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Ростобрнадзора от 02.10.2019 № 2129 «О проведении плановой Выездной проверки», приказа Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области № 2129 от 02.10.2019 г. в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Европейская академия мастеров красоты "МТ", проведенной с 01.11.2019 по 29.11.2019 с 10.00 до 16.00 по адресу: <...> специалистами отдела Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности; соблюдения требований законодательства об образовании; обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования.

В результате проверки частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Европейская академия мастеров красоты "МТ" Региональной службой выявлены следующие нарушения:

1. В ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в помещениях, расположенных по адресу: 344022, <...>, что является нарушением пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966.

2. При проведении проверки отсутствовали разработанные и утвержденные ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» образовательные программы «Специалист по предоставлению визажных услуг» и «Специалист маникюра и педикюра», что является нарушением пп. «г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966.

3. ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» допущено нарушение порядка оказания платных образовательных услуг, что является нарушением ч. 9 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ 15.08.2013 № 706.

4. Не выдавались документы о квалификации лицам, освоившим образовательную программу «Специалист маникюра и педикюра», что является нарушением ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292.

5. ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» не выполнены требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, что является нарушением ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 №582; п.п. 2-3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785.

6. ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» не осуществляет внесение сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении в ФИС ФРДО, что является нарушением ч. 9 ст. 98 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

7. В личных делах педагогических работников ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» отсутствуют документы и сведения подтверждающие обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи, что является нарушением ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 №292

8. ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» не выполняется предусмотренная нормативно - правовыми актами обязанность по привлечению представителей работодателей, их объединений к проведению квалификационного экзамена по завершению профессионального обучения, что является нарушением ст. 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 №292.

9. В ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» отсутствуют локальные акты об утверждении форм документов об образовании и (или) о квалификации и порядке их выдачи, что является нарушением ч. 3 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29 ноября 2019 г. № 140-19л.

29.11.2019 ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» было выдано предписание №140-19Л, которым предписано в срок до 20.05.2020 устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части пунктов 1,4,7 предписания №140-19Л от 29.11.2019 ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ», в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением (с учетом принятых судом уточненных требований).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом, ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» оспаривает предписание Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в части пунктов 1,4,7 предписания №140-19Л от 29.11.2019.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966).

Так п. 1 предписания установлено, что в Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты. «МТ» отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в помещениях, расположенных по адресу: 344022, <...>.

Образовательной организацией при проведении проверки была предоставлена копия заключения о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности от 06.12.20II № 400/235, выданного Отделом надзорной деятельности по городу Ростову-на-Дону Главного управления МЧС России по Ростовской области.

Представитель заинтересованного лица указывает, что данное заключение не подтверждает соответствие объекта требованиям пожарной безопасности, так как согласно письму Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (MЧС России) от 20.12.2012 № 19-5-1-5530 заключения о соответствии иных объектов образования (за исключением объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования) действуют в течении трех лет. В соответствии с ответом на межведомственный запрос Ростобрнадзора № 39/3864 от 05.11.2019 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону № 900-5-4-34 от 18.11.2019, заявлений на выдачу заключения о соответствии (не соответствии) объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу: <...> от ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону за последние 5 лет не поступало, соответственно новые заключения данной организации не выдавались.

В связи с чем Региональная служба пришла к выводу, что ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» вела образовательную деятельность при отсутствии действующего заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, расположенного по адресу: 344022, <...>, то есть ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» не были созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, за что ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Между тем, указанные обстоятельства и доводы не являются достаточными для выводов на нарушении обществом лицензионных требований.

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966. В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" -"д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности. Однако, указанные факты при проверке не установлены.

Вместе с тем, приведенные положения законодательства, на которые имеется ссылка в оспариваемом предписании, не содержит в качестве обязательного условия соблюдения лицензионных требований наличие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Также данные нормы не указывают на то, что единственным доказательством соответствия занимаемого образовательным учреждением помещения требованиям пожарной безопасности является такое заключение.

Согласно пункту 10 Положения заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а также в случаях, предусмотренных пунктами 15-17 Положения.

Вместе с тем, получение нового заключения в период осуществления образовательной деятельности Положением не предусмотрено.

Так в материалы дела представлено заключение № 400\235 от.06.12.2011 выданное отделом надзорной деятельности по г. Ростову-на-Дону Главного управления МЧС РФ о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности. Как следует из действующего законодательства, а также письма МЧС РФ 20.12.2012г. № 19-1-5530 срок действия данных заключений не установлен. Таким образом, имеющееся в материалах дела заключение является действующим.

Согласно п. 10 Положения заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а также в случаях, предусмотренных п. 15-1 7 Положения.

Вместе с тем, получение заключения на новый срок после истечения срока его действия в период осуществления образовательной деятельности Положением не предусмотрено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что указанное в п. 1 предписания нарушение

не подтверждаются материалами дела. Иные доказательства нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "з" пункта 6 Положения, Региональная служба суду не представила, следовательно, п. 1 предписания №140-19л от 29.11.2019 необходимо признать недействительным.

В отношении обоснованности п. 4, 7 предписания №140-19л от 29.11.2019 суд пришел к следующим выводам.

Задачей плановой проверки Ростобрнадзора являлся контроль соблюдения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицензионных требований и условий при осуществлении этой деятельности.

Так Региональной службой было установлено, что в нарушение ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292, образовательной организацией не выдавались документы о квалификации лицам, освоившим образовательную программу «Специалист маникюра и педикюра» в полном объеме и успешно прошедшим итоговую аттестацию в ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ», согласно Договора на оказание услуг по образовательной деятельности № 30-08Э/1 от 30.08.2019.

Так, в соответствии со ст. 74 ФЗ от 29.12.2012 №3273-ФЗ "Об образовании Российской Федерации", профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Согласно п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.04.2013 №292, лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, присваивается разряд или класс, категория по результатам профессионального обучения и выдается свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

В связи с чем, представленная ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» копия Договора о сетевом взаимодействии № 1508-1Э от 09.07.2019, подписанные Директором ЧОУ ДПО «Эталон» о зачислении и отчислении учащихся, а также документы подтверждающие исполнение Договора о сетевом взаимодействии ЧОУ ДПО «Европейская академия мастеров красоты МТ» с приложением списка обучающихся, приложенные к договору документы и пояснения ФИО4 от 29.11.2019 не подтверждают соблюдение ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «К'ГТ» требований ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292.

Оценив доводы сторон, при разрешении законности данного пункта предписания судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, между государственным казенным учреждением Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» и Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Центр «Эталон» (г. Новосибирск), по результатам проведения электронного аукциона ( протокол от 28.06.2019 года) был заключен государственный контракт на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе « специалист по предоставлению визажный услуг» ( лд .67 том 2).

В соответствии с пунктом 1.2.2. контракта место оказания услуг предусмотрено г. Ростов-на-Дону Ростовской области. Форма обучения - очная (дневная) ( п.1.2.4. контракта). График оказания услуг в соответствии с учебным планом, согласованным сторонами в Приложении № 1.

Согласно пункту 3.1. контракта заказчик обязуется осуществлять подбор безработных граждан и их направление к исполнителю, для получения профессионального обучения на условиях контракта. Учебный план и смета расходов согласованы сторонами как приложения к контракту. Стоимость услуг определена 204666,70 рублей.

В пункте 11.3 контракта стороны согласовали, что при исполнении контракта не допускается перемена Исполнителя, за исключением случая, если новый исполнитель является правопреемником исполнителя по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица.

Между тем, в материалы дела представлен договор № 20-07Э/1 от 09.07.2019 года, заключенный между частным образовательным учреждением профессионального образования «Эталон» (г. Новосибирск) и частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Европейская Академия Мастеров Красоты «МТ», в соответствии с которым ЧОУ ДПО «Европейская академия мастеров красоты «МТ», как исполнитель, принимает на себя обязательства оказать профессиональное обучение в соответствии с требованиями и условиями договора по программе профессиональной подготовки по профессии рабочих «Специалист по представлению визажных услуг».

Согласно пункту 1.1. предмет договора указан как совместная деятельность по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования безработных граждан.

В соответствии с пунктом 1.2. договора исполнитель представляет документ, подтверждающий его право на занятие предпринимательской деятельностью, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги исполнителя.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора Заказчик обязан принять по акту сдачи приемки услуг по образовательной деятельности, услуги, оказанные исполнителем, а также произвести исполнителю оплату за оказанные услуги.

Стоимость договора определена 133000 рублей, оплата производится на основании подписанного акта приема-сдачи услуг.

ЧОУ ДПО «Эталон» утверждена программа оказания услуг, полностью идентичная учебному плану, являющемуся приложением к государственному контракту от 28.06.2019 года, срок оказания услуг с 26.08. по 04.10.2019 года, количество обучаемых-10 человек, программа обучения 1.5 месяца.

Как следует из приказа № 26/08-015 от 26.08.2019 года ЧОУ ДПО «Эталан» произведено зачисление в группу обучающихся «специалист по представлению визажных услуг» 10 человек безработных граждан, направленных ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону».

Из актов сдачи - приемки оказанных услуг следует, что место оказания услуг является <...>.

Также, 19.07.2019 года между государственным казенным учреждением Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» и Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Центр «Эталон» (г. Новосибирск), по результатам проведения электронного аукциона (протокол от 07.08.2019 года) был заключен государственный контракт на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по программе «специалист по маникюру и педикюру» ( лд .67 том 2).

В соответствии с пунктом 1.2.2. контракта место оказания услуг предусмотрено г. Ростов-на-Дону Ростовской области. Форма обучения - очная (дневная) ( п.1.2.4. контракта). График оказания услуг в соответствии с учебным планом, согласованным сторонами в Приложении № 1 к контракту.

Аналогично, согласно пункту 3.1. контракта заказчик обязуется осуществлять подбор безработных граждан и их направление к исполнителю, для получения профессионального обучения на условиях контракта. Учебный план и смета расходов согласованы сторонами как приложения к контракту. Стоимость услуг определена 432000 рублей.

В пункте 11.3 контракта стороны согласовали, что при исполнении контракта не допускается перемена Исполнителя, за исключением случая, если новый исполнитель является правопреемником исполнителя по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица.

В свою очередь, между частным образовательным учреждением профессионального образования «Эталон» (г. Новосибирск) и частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Европейская Академия Мастеров Красоты «МТ» был заключен договор за № 30-08Э/1 от 30.08.2019 года, в соответствии с которым ЧОУ ДПО «Европейская академия мастеров красоты «МТ», как исполнитель, принимает на себя обязательства оказать профессиональное обучение в соответствии с требованиями и условиями договора по программе профессиональной подготовки по профессии рабочих « специалист маникюра и педикюра», количество обучаемых 17 человек, срок оказания услуги с 10.09 по 05.11.2019 года, программа обучения 2 месяца. Стоимость услуг определена 244375 рублей (в редакции дополнительного соглашения от 02.10.2019 года).

ОУ ДПО «Эталон» утверждена программа оказания услуг, полностью идентичная учебному плану, являющемуся приложением к государственному контракту.


Как следует из приказа № 26/08-015 от 26.08.2019 года ЧОУ ДПО «Эталон» произведено зачисление в группу обучающихся «специалист по маникюру и педикюру » 16 человек, направленных ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону».


Оценив установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что имеются достаточные основания полагать о номинальном участии ЧОУ ДПО «Эталон» в исполнении государственного контракта.

Исследованные документальные данные свидетельствуют, что заказчиком услуги выступает государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону», местом оказания услуг заявлен город Ростов-на-Дону, услуга непосредственно была оказана заявителем ЧОУ ДПО «Европейская академия мастеров красоты «МТ».

Представленные приказы, изготовленные от имени ЧОУ ДПО «Эталон» о зачислении и отчислении физических лиц, а также о представлении документов об образовании подлежат критической оценке, поскольку каких-либо доказательств взаимодействия ЧОУ ДПО «Эталон» с лицами, проходящими обучение, в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя на деятельность в рамках сетевой формы реализации образовательных услуг судом отклонены, так как согласно условиям пунктов 11.3 государственных контрактов исполнитель был обязан самостоятельно исполнить услуги.

Кроме того, доказательств совершения какой либо образовательной деятельности со стороны ЧОУ ДПО «Эталон» судом не установлено: предложенный ЧОУ ДПО «Эталон» учебный план к исполнителю ЧОУ ДПО «Европейская академия мастеров красоты «МТ», полностью идентичен Приложениям № 1 к государственным контрактам, документы об образовании ЧОУ ДПО «Эталон» выдавались в Ростове-на-Дону сотрудниками ЧОУ ДПО «Европейская академия мастеров красоты «МТ». Представленные трехсторонние договоры на оказание образовательных услуг, заключенные между ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону», Центром «Эталон» и непосредственно гражданами, также подписаны в городе Ростов-на-Дону, и не свидетельствуют о реальной деятельности ЧОУ ДПО «Эталон».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что стороны ЧОУ ДПО «Эталон» и ЧОУ ДПО «Европейская академия мастеров красоты «МТ» при заключении договоров № 20-07Э/1 от 09.07.2019 года и № 30-08Э/1 от 30.08.2019 года об оказании услуг преследовали иные цели, нежели согласование совместной деятельности в области образования, в частности передача в полном объеме прав по государственным контрактам, заключенным с ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону».

С учетом изложенного, позиция заинтересованного лица о нарушении ЧОУ ДПО «Европейская академия мастеров красоты «МТ» требований законодательства о выдаче лицам, прошедшим обучение, требуемого документа об образовании является обоснованной, поскольку в материалы дела доказательств оказания образовательных услуг ЧОУ ДПО «Эталон» не представлено, а установленные фактические обстоятельства дают основания полагать об оказании образовательной услуги непосредственно заявителем.

На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконным пункта 4 предписания о№ 140-19л от 29.11.2019 года удовлетворению не подлежат.

Возражая против п.7 предписания ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» указывает, что оказание первичной медико-санитарной помощи для образовательной организации является необязательным, при этом законом не установлены обязанности обязательного наличия в личных делах педагогических работников документов, подтверждающих обучение навыкам оказания первой помощи. Кроме того не указаны фамилии этих педагогических работников.

В ходе проверки Региональной службой было установлено, у ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» отсутствуют какие-либо документы и сведения, подтверждающие обучение этих работников навыкам оказания первой помощи., отсутствуют необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, что является нарушением ч. 3 ст. 28, ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Так согласно требованиям ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

При этом охрана здоровья обучающихся в соответствии с п. 1 1 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В то же время согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из вышеизложенных правовых норм действующее законодательство Российской Федерации в сфере образования обязывает образовательные организации надлежащим образом выполнять функции, отнесенные к их компетенции, в том числе в части обеспечения жизни и здоровья обучающихся: организовывать обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Таким образом, суд приходит к выводу, доводы ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» являются необоснованными и основанными на неверном толковании норм права.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, при этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд соглашается с доводами заявителя о том, пункт 1 предписания № 140-19л от 29.11.2019 года, выданного Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Европейская академия мастеров красоты "МТ" необходимо признать недействительным.

В остальной части заявленных требований в части признания недействительным п. 4,7 предписания № 140-19л от 29.11.2019 года, выданного Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Европейская академия мастеров красоты "МТ" надлежит отказать.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» по чеку-ордеру от 30.01.2020, операция 120 произведена уплата государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Поскольку заявленные требования частично удовлетворены, расходы ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на Региональную службу по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области.

Руководствуясь статьями 167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 1 предписания № 140-19л от 29.11.2019 года, выданного Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Европейская академия мастеров красоты"МТ".

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Европейская академия мастеров красоты "МТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходы заявителя по оплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.