Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А13-11193/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

160000, <...> «а» Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-11193/2025
город Вологда
28 октября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области о привлечении руководителя муниципального унитарного предприятия «Районные теплосети» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от управления ФИО2 по доверенности от 15.04.2025,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной налоговой службы по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении руководителя муниципального унитарного предприятия «Районные теплосети» ФИО1 (далее - ФИО1, МУП «Районные теплосети») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФИО1 считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание не явился, представителей не направил.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя управления, в отсутствие возражений ФИО1, 28 октября 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

В обоснование требований заявитель и его представитель в судебном заседании сослались на обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 30.09.2025 № 35002524000164000002.

ФИО1 отзыв на заявление не представил.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя управления, арбитражный суд считает заявленные требования о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 08.07.2025 по делу № А13-5087/2025 руководитель МУП «Районные теплосети» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Указанное решение не обжаловалось, 23.07.2025 вступило в законную силу.

Сведения о дисквалификации ФИО1 внесены в реестр дисквалифицированных лиц 07.08.2025.

Вместе с тем, после вступления вышеуказанного решения суда в законную силу ФИО1 продолжает осуществлять деятельность в качестве руководителя МУП «Районные теплосети». Так, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) на дату составления протокола (30.09.2025) лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени МУП «Районные теплосети», является директор ФИО1

В регистрирующий орган не поступала информация ни о прекращении ФИО1 полномочий директора МУП «Районные теплосети», ни о назначении в МУП «Районные теплосети» нового лица, имеющего право действовать без доверенности от его имени в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В управление с 07.08.2025 по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи ФИО1 представлены документы налоговой отчетности, а именно: 13.08.2025 - уведомление об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, страховых взносов МУП «Районные теплосети» и персонифицированные сведения о физических лицах МУП «Районные теплосети»; 21.08.2025 - два интернет сообщения за электронной подписью ФИО1 с целью внесения изменений в учредительный документ МУП «Районные теплосети».

Указанное свидетельствует о фактическом осуществлении ФИО1 полномочий руководителя МУП «Районные теплосети».

На основании изложенного, в отношении ФИО1 должностным лицом управления составлен протокол от 30.09.2025 № 35002524000164000002 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, в связи с чем управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя МУП «Районные теплосети»

ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Согласно абзацу 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.23 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 4.13 Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом ФНС РФ от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@ (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.08.2005 № 6941).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом и влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере

подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (статья 3.11 КоАП РФ).

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Согласно пункту 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, несмотря на вступивший в законную силу судебный акт Арбитражного суда Вологодской области от 08.07.2025 по делу № А13-5087/2025, которым ФИО1 назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, он продолжил осуществлять свои функции руководителя МУП «Районные теплосети», что подтверждается тем, что ФИО1 с использованием электронной подписи представил в управление документы налоговой отчетности, персонифицированные сведения, а также направил интернет сообщения.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности,

имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Следовательно, ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФИО1 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер. В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить требования Закона, не установлено.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

Управлением установлено, что 13.08.2025, то есть в период действия дисквалификации (23.07.2025-23.01.2026), в налоговый орган представлены документы налоговой отчетности МУП «Районные теплосети», персонифицированные сведения, подписантом которых является ФИО1

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с 13.08.2025.

С учетом изложенного, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ (девяносто календарных дней) не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенное ФИО1 правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с управлением юридическим лицом.

Наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, в рассматриваемом случае судом не установлено.

При таких обстоятельствах требование управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не могут быть применены в данном случае, поскольку ФИО1 повторно привлекается к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь ФИО1 (дата и место рождения: 21.04.1959, Вологодская область, Никольский район, деревня Люльково, адрес: 162840, <...>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на

основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

счет № 03100643000000018500, открытый в ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области, г.Тула, БИК 017003983, корсчет № 40102810445370000059, получатель Управление Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом), ИНН <***> КПП 770801001, код бюджетной классификации 18211601141019002140, код ОКТМО 19701000, УИН 18203500250066902073.

Судья М.В. Плахина