Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А40-154262/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-154262/17-149-1483
г. Москва
29 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению БАЙКАЛСИ Компании Акционерное общество Группа Компаний «Море Байкал»

к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 29.04.2016 №41)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 29.12.2016 №128) 



УСТАНОВИЛ:

БАЙКАЛСИ Компании Акционерное общество Группа Компаний «Море Байкал» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – ответчик) от 19.05.2017 №21/569.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал

Изучив материалы дела,  выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из  материалов дела, решением от 19.05.2017 №21/569 ответчик отказал заявителю в выдаче заключения, прилагаемого к заявке на государственную регистрацию наименования места происхождения товара - вода природная питьевая «БАЙКАЛ» глубинная, и на предоставление исключительного права на такое наименование, которое содержит сведения о том, что в границах данного географического объекта Заявитель производит товар - вода природная питьевая «БАЙКАЛ» глубинная, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от >в17.09.2004 № 481 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, компетентных давать заключение, прилагаемое к заявке на государственную регистрацию наименования места происхождения товара и на предоставление исключительного права на такое наименование, а также к заявке на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированное наименование места происхождения товара, о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения товара, заявитель производит товар, особые свойства которого определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами (далее - Перечень).

Согласно Перечню в отношении товаров сельского хозяйства, продовольственных товаров, безалкогольной продукции, продуктов пчеловодства, товаров, вырабатываемых из рыбы и морских продуктов, таким федеральным органом является Минсельхоз России.

Приказом Минсельхоза России от 28.12.2011 № 496 утвержден Административный регламент Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче заключения, прилагаемого к заявке на государственную регистрацию наименования места происхождения товара и на предоставление исключительного права на такое наименование, а также к заявке на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированное наименование места происхождения товара, о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения товара, заявитель производит товар, особые свойства которого определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами, в отношении товаров сельского хозяйства, продовольственных товаров, безалкогольной продукции, продуктов пчеловодства, товаров, вырабатываемых из рыбы и морских продуктов (далее -Административный регламент).

В соответствии с п. 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет лично, по почте запрос о предоставлении государственной услуги по форме, установленной приложениями к регламенту, и следующие документы:

1) описание особых свойств товара, в отношении которого будет использоваться наименование места происхождения товара, подписанное заявителем;

2) информация с указанием места происхождения (производства) товара с указанием границ географического объекта с приведенным описанием таких границ, а также описание сырья для производства товара (с указанием границ его производства), подписанная заявителем;

3) описание установления зависимости перечисленных особых свойств товара от характерных для данного географического объекта природных условий и (или) людских факторов, подписанное заявителем;

4) перечень технологических приемов, применяемых при производстве для обеспечения качества продукции, подписанный заявителем;

5) сведения о физико-химических и органолептических показателях продукции, в отношении которой будет использоваться наименование места происхождения товара, подтверждающие особые свойства товара (срок предоставления указанных сведений не должен превышать одного года с даты их составления, заверенные заявителем).

При этом в запросе о предоставлении государственной услуги должно быть указано, что заявитель гарантирует, что все стадии производства продукции (в т.ч. упаковка готовой продукции) осуществляются в границах того географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения товара.

Байкалси Кампани Акционерное общество Группа компаний «Море Байкал» обратилось в Минсельхоз России с запросом от 03.05.2017 о предоставлении государственной услуги по выдаче заключения, прилагаемого к заявке на государственную регистрацию наименования места происхождения товара - вода природная питьевая «БАЙКАЛ» глубинная, и на предоставление исключительного права на такое наименование, которое содержит сведения о том, что в границах данного географического объекта Заявитель производит товар - вода природная питьевая «БАЙКАЛ» глубинная, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами (далее - Запрос). При этом в Запросе указано, что товар производится в границах географического объекта - Байкальская природная территория по адресу <...>.

Однако данные сведения не соответствуют действительности, поскольку на территории Российской Федерации не существует такого географического объекта, как Байкальская природная территория.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Границы Байкальской природной территории и экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния утверждает Правительство Российской Федерации по представлениям органов государственной власти Республики Бурятия, органов государственной власти Иркутской области, органов государственной власти Забайкальского края (ст. 3 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»).

Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния, включающие территории Иркутской области, Республики Бурятия и иных географических объектов.

Соответственно, можно сделать вывод, что Байкальская природная территория представляет собой некую обширную территорию, включающую в себя несколько географических объектов, каждый из которых может иметь свои особые свойства независимо от других географических объектов.

Довод Заявителя о том, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы географического объекта - Байкальской природной территории является несостоятельным и свидетельствует о намерении ввести суд в заблуждение, поскольку к присвоению наименования географическому объекту данное распоряжение не имеет отношения.

Согласно п. 6 ст. 9 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» присвоение наименований географическим объектам (за исключением республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, городов Российской Федерации) и переименование указанных географических объектов осуществляются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Следовательно, для того, чтобы присвоить географическому объекту наименование, Правительство Российской Федерации должно издать соответствующее распоряжение. Однако в отношении Байкальской природной территории такого распоряжения не издавалось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» наименование географических объектов подлежит регистрации и учету.

Приказом Минэкономразвития России от 27.03.2014 № 172 утвержден Порядок регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий и его ведения (далее -Порядок).

Согласно п. 3 Порядка регистрация и учет наименований географических объектов осуществляются посредством внесения записи о них в Государственный каталог географических названий.

Наименование географического объекта считается зарегистрированным и учтенным в установленном порядке с момента включения его в Государственный каталог географических названий (п. 5 Порядка).

При этом сведения, содержащиеся в Государственном каталоге географических названий, являются государственным федеральным информационным ресурсом (п. 15 Порядка).

В соответствии с пунктами 5.1.21 и 5.1.31 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр осуществляет выполнение работ по созданию Государственного каталога географических названий и его ведение, а также регистрацию и учет наименований географических объектов Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте Росреестра в сети Интернет (www.rosreestr.ru), Байкальская природная территория не включена в Реестр зарегистрированных в автоматизированном Государственном каталоге географических названий (АГКГН) географических названий объектов на территории Иркутской области.

Таким образом, поскольку запрос Байкалси Кампани Акционерное общество Группа компаний «Море Байкал» от 03.05.2017 о предоставлении государственной услуги по выдаче заключения и прилагаемый к нему комплект документов не соответствовали установленному Административным регламентом содержанию, а именно Заявителем не была представлена информация о наименовании географического объекта, на территории которого производится товар - вода природная питьевая «БАЙКАЛ» глубинная, у Минсельхоза России имелись основания для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче заключения, установленные п. 21 Административного регламента.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела  и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления БАЙКАЛСИ Компании Акционерное общество Группа Компаний «Море Байкал» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                             М.М. Кузин