Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А55-22187/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

08 сентября 2025 года Дело № А55-22187/2025

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2025 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Бойко С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Самарская сетевая компания»

к Департаменту градостроительства городского округа Самара с участием третьего лица – ФИО1

о признании незаконным распоряжения при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.10.2025; от ответчика – не явился; от третьего лица – не явился; Установил:

Акционерное общество «Самарская сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-511 от 24.03.2025 незаконным и обязать Департамент градостроительства городского округа Самара выдать разрешение на использование земель (или: земельного участка), находящихся в муниципальной собственности для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-0,4кВ от опоры № 27 ТП 4602/400кВА» Самарская область, г. Самара, <...>, к/н 63:01:0410010:633 в границах кадастрового квартала 63:01:0110001, площадью 473 кв. м. на срок до 22.07.2026 года в соответствии с координатами:

№ п/п

X

Y

1.

381225,61

1370768,16

2.

381223,61

1370791,91

3.

381228,06

1370824,39

4.

381216,06

1370843

5.

381182,51

1370848,41

6.

381181,89

1370844,62

7.

381213,63

1370839,47

8.

381224

1370824,17

9.

381219,61

1370791,76

10.

381222,04

1370766,84

11.

381223,12

1370765,25

12.

381233,33

1370760,02

13.

381235,15

1370763,58

14.

381225,61

1370768,16

15.

381225,61

1370768,16

16.

381223,61

1370791,91

17.

381228,06

1370824,39

18.

381216,06

1370843

19.

381182,51

1370848,41

20.

381181,89

1370844,62

21.

381213,63

1370839,47

22.

381224

1370824,17

23.

381219,61

1370791,76

24.

381222,04

1370766,84

25.

381223,12

1370765,25

26.

381233,33

1370760,02

27.

381235,15

1370763,58

28.

381225,61

1370768,16

29.

381225,61

1370768,16

30.

381223,61

1370791,91

31.

381228,06

1370824,39

32.

381216,06

1370843

33.

381182,51

1370848,41

34.

381181,89

1370844,62

35.

381213,63

1370839,47

36.

381224

1370824,17

1

381219,61

1370791,76

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные

требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Самарская сетевая компания» обратилось в Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент) (посредством заполнения электронной формы) с заявлением о выдаче разрешения на использование земель находящихся в муниципальной собственности для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-0,4кВ от опоры № 27 ТП 4602/400кВА» Самарская область, г. Самара, <...>, к/н 63:01:0410010:633 в границах кадастрового квартала 63:01:0110001, площадью 473 кв. м. на срок до 22.07.2026 года в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой.

Распоряжением № РД-511 от 24.03.2025 Департамент отказал в выдаче разрешения на использование земель для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-0,4кВ от опоры № 27 ТП 4602/400кВА» Самарская область, г. Самара, <...>, к/н 63:01:0410010:633 в границах кадастрового квартала 63:01:0110001. площадью 473 кв. м. на срок до 22.07.2026 года, со ссылкой на подпункт «в» пункта 58 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ и размещение которых осуществляется на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения

объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области».

В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемые земли расположены границах красных линий.

Предполагаемое строительство, по мнению Департамента, может ограничить возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования.

Заявитель считает, что Департаментом никак не обоснованно то, каким образом линия электропередачи будет препятствовать доступу граждан на земли общего пользования.

При соотнесении координат планируемой к размещению комплектная трансформаторная подстанция с картой правового зонирования г.о. Самара видно, что линия будет располагаться в зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской думы № 61 от 26.04.2001 предоставление коммунальных услуг является одним из основных видов разрешенного использования в зоне Ж-1.

Заявитель также отмечает, что строительство линии электропередачи планируется провести в целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.07.2024 ДГ-204/17.

Не предоставление разрешения на использование земельного участка делает невозможным исполнение договора технологического присоединения, что затрагивает на права и законные интересы ФИО1, являющейся заявителем по договору технологического присоединения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся ЛЭП классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пп.пп. 1 - 5 п. 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа, порядок выдачи которых установлен ст. 39.34 данного Кодекса и Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее -Правила № 1244).

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области" утверждены прилагаемые Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и

размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок № 595).

Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, регламентируют процедуру и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение) объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 с учетом положений части 1 статьи 3.1 Закона Самарской области "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" (п.1 Порядка № 595).

Как следует из абз. 6 п. 5 Порядка № 595 размещаются без проведения аукциона и без взимания платы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, в силу норм федерального земельного законодательства и нормативного правового акта Самарской области допускается выдача разрешений на временное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенных для осуществления передачи электрической энергии оборудования, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Пунктом 55 Порядка № 595 предусмотрено, что в целях размещения объектов, предусмотренных п. 5 настоящих порядка и условий, заявитель представляет в уполномоченный орган следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя, заверенные заявителем;

3) схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли, часть земельного участка или земельный участок, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

4) схему границ планируемого к размещению линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости);

5) копии технических условий подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения в случае размещения линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), предполагающих строительство такого объекта (таких объектов), заверенные заявителем;

6) копию соглашения (договора), заключенного заявителем с лицом, обладающим действующим разрешением в отношении использования той же земли или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о порядке использования такой земли или земельного участка сторонами данного соглашения (договора) (в случае более ранней выдачи разрешения другому заявителю в отношении той же земли или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности), заверенную заявителем;

7) копию документа, подтверждающего наличие линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), при размещении которого(ых) предполагается его (их) реконструкция, во владении заявителя, в том числе на балансе заявителя, являющегося организацией, заверенную заявителем.

Судом установлено, что АО «Самарская сетевая компания» к заявлению был приложен исчерпывающий пакет документов, соответствующий названным выше требованиям.

Департамент обосновывает свой отказ ссылками на пп. «в» п.58 Порядка № 595.

Департамент указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий и предполагаемое размещение линий электропередач ограничит возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования.

Данные доводы ответчика суд признает необоснованными на основании

следующего.

Согласно пп. «в» п. 58 Порядка № 595 решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.).

Вместе с тем, доказательств наличия у земельного участка, который испрашивается заявителем, особого режима его использования, Департаментом не представлено.

Нахождение земель в границах красных линий не свидетельствует о наличии особого режима их использования.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи, подтверждающие наличие каких-либо ограничений, обременении или сведений об особом правовом режиме земель, в границах испрашиваемого земельного участка.

Доказательства изъятия из оборота земель, на территории которых испрашивается разрешение на использование земель, принятия решений об их резервировании для государственных или муниципальных нужд не представлены.

Также Департаментом не представлены доказательства запланированных к размещению на земельных участках объектов общего использования (набережной, парков, скверов).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Департамент не подтвердил наличие у испрашиваемого земельного участка, особого режима его использования.

Департаментом также не подтверждено то обстоятельство, что предполагаемая цель использования земель нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования.

Также суд отмечает, что АО «Самарская сетевая компания» не просило предоставить земли в пользование, аренду или собственность, а испрашивает разрешение на использование земель площадью 473 кв. м. сроком на 12 месяцев для размещения объекта, входящего в Перечень, утвержденный Постановлением № 1300.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным и возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине суд относит на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-511 от 24.03.2025.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «Самарская сетевая компания» (ИНН <***>) путем выдачи разрешения на использование земель (или: земельного участка), находящихся в муниципальной собственности для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-0,4кВ от опоры № 27 ТП 4602/400кВА» Самарская область, г. Самара, <...>, к/н 63:01:0410010:633 в границах кадастрового квартала 63:01:0110001, площадью 473 кв. м. на срок до 22.07.2026 года в соответствии с координатами:

№ п/п

X

Y

37.

381225,61

1370768,16

38.

381223,61

1370791,91

39.

381228,06

1370824,39

40.

381216,06

1370843

41.

381182,51

1370848,41

42.

381181,89

1370844,62

43.

381213,63

1370839,47

44.

381224

1370824,17

45.

381219,61

1370791,76

46.

381222,04

1370766,84

47.

381223,12

1370765,25

48.

381233,33

1370760,02

49.

381235,15

1370763,58

50.

381225,61

1370768,16

51.

381225,61

1370768,16

52.

381223,61

1370791,91

53.

381228,06

1370824,39

54.

381216,06

1370843

55.

381182,51

1370848,41

56.

381181,89

1370844,62

57.

381213,63

1370839,47

58.

381224

1370824,17

59.

381219,61

1370791,76

60.

381222,04

1370766,84

61.

381223,12

1370765,25

62.

381233,33

1370760,02

63.

381235,15

1370763,58

64.

381225,61

1370768,16

65.

381225,61

1370768,16

66.

381223,61

1370791,91

67.

381228,06

1370824,39

68.

381216,06

1370843

69.

381182,51

1370848,41

70.

381181,89

1370844,62

71.

381213,63

1370839,47

72.

381224

1370824,17

1

381219,61

1370791,76

Взыскать с Департамента градостроительства городского округа Самара (ИНН

6315700286) в пользу Акционерного общества «Самарская сетевая компания» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.А. Бойко