Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А05-9314/2023

3100/2023-142606(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9314/2023
г. Архангельск
14 декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Нименьгское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164895, <...>) к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164840, <...>) о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, следующих лиц: 1) муниципального унитарного предприятия «Нименьгское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>; место нахождения: 164895, <...>);, 2) муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>; адрес: 164840, <...>); 3) Собрания депутатов Онежского муниципального района (адрес: 164840, <...>), без участии в заседании представителей сторон и третьих лиц,

установил:

муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Нименьгское» (далее – заявитель, учреждение) обратилось с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным действия администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в виде отказа принятия в собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район» от муниципального образования «Нименьгское» на безвозмездной основе объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> соор. 25а, кадастровый номер 29:13:140301:719.

Кроме того, заявитель просит обязать ответчика обеспечить надежное и бесперебойное водоснабжение населения поселка Нименьга путем принятия в собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район» от муниципального образования «Нименьгское» на безвозмездной основе объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> соор. 25а, кадастровый номер 29:13:140301:719, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, либо исключить из технологического процесса

водоснабжения населения поселка Нименьга водонапорную башню и прекратить ее эксплуатацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик представил отзыв на заявления, с требованиями заявителя не согласился.

Третьи лица - МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» и Собрание депутатов Онежского муниципального района - в отзывах на заявление учреждения поддержали позицию ответчика.

Третье лицо - МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» - полагало, что требования заявителя являются обоснованными.

Поводом к оспариванию действий администрации по отказу послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

На территории поселка Нименьга расположена водонапорная башня по адресу: ул. Центральная, сооружение 25а, кадастровый номер 29:13:140301:719. Указанный объект включен в систему водоснабжения пос. Нименьга, используется по своему целевому назначению.

В 2021 году администрация обратилась к заявителю с письмом от 22.04.2021 № 769 по вопросу проведения работ по регистрации права собственности на водонапорную башню и передачи объекта недвижимости в собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район» для организации водоснабжения на территории поселка Нименьга.

Заявитель провел кадастровые работы с одновременной постановкой водонапорной башни на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. По истечении года со дня постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, учреждение обратилась в суд с заявлением о признании права собственности на водонапорную башню. Решением Онежского городского суда по делу № 2-934/2022 от 19.12.2022 за муниципальным образованием «Нименьгское» признано право собственности на водонапорную башню. Решение суда вступило в законную силу 20.01.2023. Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Нименьгское» на водонапорную башню.

Поскольку вопросы местного значения по организации водоснабжения населения относятся к компетенции администрации, заявитель 06 февраля 2023 года направил в адрес администрации района договор пожертвования с целью передачи водонапорной башни в собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район». Письмом от 21.02.2023 № 1363 администрация сообщила о своем отказе подписывать договор пожертвования, указала, что водонапорная башня находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для дальнейшего использования.

По информации МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» (далее - предприятие) водонапорная башня эксплуатируется, задействована в водоснабжении многоквартирных домов и социальных объектов. В связи с аварией на емкости эксплуатация водонапорной башни ограничена. Предприятием запланированы работы по устранению аварии на май 2023 года. Предприятие заинтересовано в использовании объекта, так как это экономит электроэнергию.

12 апреля 2023 года учреждение направило в адрес администрации письмо о досудебном урегулировании вопроса передачи водонапорной башни в собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район». Письмом от 28.04.2023 № 2073 администрация сообщила о своем отказе принимать в собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район» водонапорную башню.

По мнению заявителя, такой отказ является незаконным, так как отсутствие собственника в лице органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов местного значения в организации водоснабжения населения, может привести к износу, возможной утрате и невозможности дальнейшего использования объекта водоснабжения по целевому назначению, что может повлечь негативные последствия для населения, проживающего на территории поселка Нименьга. Спорный объект

осуществляет функции жизнеобеспечения населения пос.Нименьга и находится в собственности сельского поселения, в полномочия которого не входит организация водоснабжения населения. Без соответствующего содержания объекта водоснабжения уполномоченным органом местного самоуправления указанный объект может прийти в негодность, что приведет к прекращению водоснабжения жителей поселка Нименьга и других социальных объектов этого населенного пункта (школа, детский сад, две котельные

В связи с этим учреждение обратилось с заявлением о признании незаконным действия администрации по отказу принять в собственность МО «Онежский муниципальный район» в Онежский городской суд Архангельской области, который передал дело по подсудности в Арбитражный суд Архангельской области.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, указав, что спорный объект после аварии находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для дальнейшей эксплуатации, он может быть принят в собственность МО «Онежский муниципальный район» только после его приведения в нормативное состояние.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131- ФЗ) установлен круг вопросов местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ предписано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ закреплен перечень вопросов местного значения сельского поселения. В соответствие с частями 3 и 4 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы водоснабжения населения и водоотведения.

Таким образом, вопросы организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно подпунктам 1 и 5 пункта 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего

Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в соответствии с уставом МО «Онежский муниципальный район» территорию Онежского муниципального района образуют территории городских и сельских поселений и входящих в них населенных пунктов. Одним из таких сельских поселений является сельское поселение «Нименьгское» (поселки Нименьга, Шаста и т.д.). Следовательно, поселок Нименьга является сельским поселением.

Согласно подпункту 1 пункта 1.1 статьи 10 устава МО «Онежский муниципальный район» к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Онежского муниципального района на территории сельских поселений Онежского муниципального района, относится организация в границах поселений водоснабжения населения и водоотведения.

В связи с изложенным вопросы водоснабжения населения и водоотведения в данном сельском поселении относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Довод ответчика о том, что спорный объект находится в неудовлетворительном состоянии, материалами дела не подтвержден.

В связи с изложенным суд считает, что действия ответчика по отказу принять в собственность МО «Онежский муниципальный район» от МО «Нименьгское» на безвозмездной основе спорного объекта водоснабжения не соответствуют положениям Закона № 131-ФЗ, т.е. являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно возлагают на администрацию МО «Нименьгское» обязанности по содержанию водонапорной башни.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании таких действий (бездействия) незаконными.

Поэтому в данной ситуации требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого действия незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу. Поэтому суд обязывает администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу путём осуществления действий по принятию в собственность МО «Онежский муниципальный район» на безвозмездной основе спорного объекта водоснабжения.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконными действия администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», выразившиеся в отказе принять в собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район» от муниципального образования «Нименьгское» на безвозмездной основе объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> соор. 25а, кадастровый номер 29:13:140301:719.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования «Нименьгское» путём осуществления действий по принятию в собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район» на безвозмездной основе объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> соор. 25а, кадастровый номер 29:13:140301:719.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Звездина