Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А70-20494/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20494/2022
г. Тюмень
02 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алеевой А.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Югра - Экология» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо – Уральскому Межрегиональному Управлению Росприроднадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 28.06.2022 № 06/2-13472 об отказе внесения изменений в реестр лицензий; об обязании совершить действия

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Акцент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 29.12.2021 (в режиме вебконференцсвязи (онлайн заседание);

от ответчика - ФИО2, по доверенности от 04.04.2022;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

АО «Югра - Экология» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо – Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) об оспаривании решения от 28.06.2022 № 06/2-13472 об отказе внесения изменений в реестр лицензий; об обязании совершить действия.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено ООО «Акцент».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

01.06.2022 АО «Югра-Экология» обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Внесение изменений в лицензию обусловлено намерением Общества осуществлять лицензируемый вид деятельности

Согласно указанному заявлению, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности на полигоне ТБО, находящийся по адресу: 3 км автодороги п. Междуреченский - п. Мортка, Кондинский район, ХМАО-Югра.

28.06.2022 Управлением было вынесено оспариваемое решение № 06/2-13472 об отказе внесения изменений в реестр лицензий.

Заявитель считает решение от 28.06.2022 № 06/2-13472 об отказе внесения изменений в реестр лицензий; вынесено Управлением необоснованно, в связи с чем обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию на основании п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 08.12.2020 между Администрацией Кондинского района (Арендодатель) и АО «Югра-Экология» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества (далее - договор).

Согласно условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное, владение и пользование полигоа твердых бытовых и производственных отходов, находящийся по адресу: в 3 км. автодороги Междуреченский - Мортка, Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (п. 1.1 договора).

Срок действия договора установлен с 08.12.020 по 07.12.2025

АО «Югра-Экология» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ХМАО-Югры, что подтверждается заключенными с Департаментом промышленности ХМАО-Югры соглашениями об организации деятельности по обращению с ТКО № 35 от 24.07.2019 по Северной зоне, № 25 от 02.04.2018 по Южной зоне.

Согласно пп. е п. 3 Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности2 (далее - Положение № 2290) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89 - ФЗ).

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями ст. 15 Закон № 89 - ФЗ;

- наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Вышеуказанные документы АО «Югра-Экология» были приложены к поданному в Управление заявлению о переоформлении лицензии, что Управлением не оспаривается.

Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии установлен статьей 14 Закона № 99-ФЗ.

Частью 7 ст. 14 Закона № 99-ФЗ, предусмотрены основания отказа в предоставлении лицензии. Данный список является исчерпывающим.

В силу положений ст. 3 Закона № 99-ФЗ, место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Из материалов дела следует, что решением от 28.06.2022 Управлением отказано АО «Югра - Экология» во внесении изменений в реестр лицензий.

Основанием для отказа явились положения ч. 2 ст. 9 Закона № 89-ФЗ.

В силу положений ч. 2 ст.9 Закона № 89-ФЗ, в случаях, если в соответствии с положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Правительством Российской Федерации, соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления работ по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности заявлено при получении лицензии или при внесении изменений в реестр лицензий о наличии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, лицензирующий орган не вправе рассматривать наличие указанных зданий, строений, сооружений и помещений в качестве соответствия лицензионным требованиям иного соискателя лицензии или иного лицензиата, намеревающихся осуществлять те же виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности, в тех же зданиях, строениях, сооружениях и помещениях.

Ответчик считает оспариваемое решение обоснованным, просит отказать в заявленных требованиях.

Согласно доводам Управления, в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов от 14.03.2016 86 № 00305 (peг. номер Л020-00113-86/00038186), предоставлена юридическому лицу - ООО «Акцент» (ИНН <***>; ОГРН <***>), место осуществление лицензируемого вида деятельности - размещение отходов: Полигон твердых бытовых и производственных отходов, расположенный по адресу: РФ, Тюменская область, ХМАО-Югра, Кондинский район, 3-км. автодороги гп.Междуреченский-гп.Мортка.

Таким образом, Управлением установлено, что заявленное АО «Югра-Экология» место осуществление деятельности по размещению отходов включено в лицензию ООО «Акцент» от 14.03.2016 86 № 00305 как место осуществления, в том числе деятельности по размещению отходов.

Доводы ответчика отклоняются судом.

Из материалов дела следует, что 29.07.2015 между Администрацией Кондинского района (Арендодатель) и ООО «Акцент» был заключен договор аренды № 106/А

Согласно условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное, владение и пользование полигон твердых бытовых и производственных отходов, находящийся по адресу: в 3 км. автодороги Междуреченский - Мортка, Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (п. 1.1 договора).

Срок аренды установлен п. 2.1 договора, с 28.07.2015 по 27.07.2018.

Сведения о названном полигоне как месте осуществления лицензируемого вида деятельности были внесены Управлением в лицензию ООО «Акцент».

Материалами дела, подтверждается, что договор между ООО «Акцент» и Администрацией Кондинского района не является действующим. Договор аренды в отношении полигона впоследствии был заключен с заявителем.

В настоящее время договор аренды полигона, заключенный с заявителем является действующим. Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ХМАО-Югры,

При указанных обстоятельствах суд считает, что ссылка Управления на положения п. 2 ст. 9 Закона № 89-ФЗ является необоснованной. Применение указанной нормы рассчитано для иных фактических обстоятельств, когда соответствующий лицензиат или соискатель лицензии является собственником или законным владельцем объекта недвижимости. В силу изложенных выше обстоятельств ООО «Акцент» не является законным владельцем объекта недвижимости ( полигон бытовых отходов).

Таким образом, исходя указанного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления ущемляет права и интересы АО «Югра - Экология», как законного владельца полигона, поскольку ограничивает его право на осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории указанного объекта.

Третье лицо, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, указывает, что действующее законодательство не предоставляет территориальному органу полномочий по переоформлению лицензии, выданной Центральным аппаратом Росприроднадзора.

Судом отклонятся доводы третьего лица ввиду следующего.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, п.2 которого предусмотрено, что лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (лицензирующий орган).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Согласно п. 1 Положения о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 489, Северо - Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, а также на территории Красноярского края в части, указанной в пункте 1.2 настоящего Положения.

Таким образом, Управление, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, наделено полномочиями на переоформление лицензии.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя. Суд признает незаконным решение от 28.06.2022 № 06/2-13472 об отказе внесения изменений в реестр лицензий, вынесенное Северо – Уральским Межрегиональным Управлением Росприроднадзора.

Сучетом положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ считает необходимым возложить на Управление обязанность переоформить лицензию от 04.10.2021 № Л020-00113-77/00113476, выданную АО «Югра - Экология» в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности на объекте размещения отходов - полигон бытовых и производственных отходов, находящийся по адресу: 3 км автодороги п. Междуреченский – п. Мортка, Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ- Югра.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение от 28.06.2022 № 06/2-13472 об отказе внесения изменений в реестр лицензий, вынесенное Северо – Уральским Межрегиональным Управлением Росприроднадзора.

Обязать Северо – Уральское Межрегиональное Управление Росприроднадзора переоформить лицензию от 04.10.2021 № Л020-00113-77/00113476, выданную АО «Югра - Экология» в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности на объекте размещения отходов - полигон бытовых и производственных отходов, находящийся по адресу: 3 км автодороги п. Междуреченский – п. Мортка, Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ- Югра в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Северо – Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора в пользу АО «Югра - Экология» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.