Решение от 29 января 2018 г. по делу № А41-82926/2017

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-82926/17
30 января 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В. Федуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ТЕХПРОМАЛЬЯНС" (адрес: 117405, <...>, корпус 4строение 11; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 04.12.2002)

к Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области (адрес: 142703, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 26.03.1996)

третьи лица:

Администрация муниципального образования сельское поселение Володарское Ленинского муниципального района Московской области (адрес: 142713, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 07.12.2005),

Министерство строительного комплекса Московской области (адрес: 143402, <...>;ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 13.07.2012),

Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.08.2000)

о признании незаконными отказов Администрации Ленинского муниципального района Московской области в предоставлении государственной услуги в Московской области

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕХПРОМАЛЬЯНС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области с требованием признать незаконными отказы Администрации Ленинского района Московской области в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», а именно:

- отказ №М503-0605426727-6585790 от 02.08.2017г.,

- отказ №М503-0605426727-6585889 от 02.08.2017г.,

- отказ №М503-0605426727-6585843 от 02.08.2017г.,

- отказ №М503-0605426727-6585454 от 02.08.2017г.,

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования сельское поселение Володарское Ленинского муниципального района Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил, что 12.12.2013г. Администрацией муниципального образования с.п.Володарское  Ленинского муниципального района Московской области (Администрация) и ООО «ТЕХПРОМАЛЬЯНС» (Застройщик) заключен Договор 4-19/15-Аз о развитии застроенной территории (далее - Договор).

В соответствии с п.1.1 Договора Застройщик обязуется в установленные договором сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории, а Администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств. Под застроенной территорией стороны подразумевают территорию ориентировочной площадью 60 000 кв.м, ограниченной с северо-запада мостом через реку Пахра, земельными участками с кадастровыми номерами 50:21:0060203:242, 50:21:0000000:101, с северо-востока – границей деревни ФИО2 (в соответствии с Генеральным планом), с юго-востока границей  с Раменским районом Московской области, юго-запада – границей с Раменским районом Московской области и земельными участками с кадастровыми номерами 50:21:0060202:17, 50:21:0060202:276, 50:21:0060202:275, 50:21:0060202:279. Схема расположения территории прилагается к договору (Приложение 1).

Перечень объектов, подлежащих сносу, реконструкции указан в Приложении №2, реконструкции подлежит многоквартирный жилой дом 1967г., сносу подлежит объект незавершенного строительства нежилого назначения.

Цена права на заключение договора о развитии застроенной территории в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 29.11.2013 №02-2/2013 составляет 8 000 000 руб. (п.1.3. Договора).

Согласно п.2.1. Договора, Застройщик обязан  создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность с.п.Володарское благоустроенные жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных в границах с.п.Володарское Ленинского муниципального района Московской области, введенных в эксплуатацию  не ранее 1998г. для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам коммерческого найма,  договорам найма специализированного помещения.

    Общая площадь жилых помещений, предоставляемых администрации с.п.Володарское Ленинского муниципального района Московской области, должна составлять не менее 550 кв.м

Количество, вид, минимальная жилая площадь жилых помещений, предназначенных для расселения нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме, определяется сторонами в срок не позднее 30 дней со дня получения разрешения  на строительство жилых домов.

Максимальный срок исполнения  данного обязательства: 01 декабря 2015г.

Обязательства Застройщика, указанные в п.2.1. Договора, отнесены сторонами к существенным условиям договора (п.1.4.).

В соответствии с пунктом 5.1 Договора срок Договора установлен с момента его подписания Сторонами до 31.12.2016г.


20.05.2015г. и повторно 03.06.2015г. ООО «ТЕХПРОМАЛЬЯНС» обратилось к Главе с.п.Володарское  о предоставлении в собственность земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060203:476, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, площадь 8 215 кв.м,

- земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060203:480, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гостиничное обслуживание, площадь                6 040 кв.м,

- земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060203:475, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, площадь           1 758 кв.м,

- земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:36022, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: общее пользование территории, площадь 8 834 кв.м,

на основании заключенного  с ООО «ТЕХПРОМАЛЬЯНС» договора о развитии застроенной территории №4-19/15-Аз от 12.12.2013г.

16.05.2016г. Администрацией с.п.Володарское Ленинского муниципального района Московской области и ООО «ТЕХПРОМАЛЬЯНС» заключено Дополнительное соглашение №1 к Договору №4-19/15 –Аз о развитии застроенной территории от 12.12.2013г., которым стороны  пришли к соглашению внести  изменения в условия Договора. В числе прочего, в п.2.1 в редакции Дополнительного соглашения указано: «Общая площадь жилых помещений, предоставляемых администрации с.п.Володарское Ленинского муниципального района Московской области, должна составлять не менее 550 кв.м, в том числе 275,7 кв.м (три однокомнатных квартиры общей площадью 41 кв.м каждая, ода двухкомнатная квартира – 71,2 кв.м  одна трехкомнатная квартира – 81,5 кв.м) в срок до 30.06.2017г. и 274,3 кв.м в срок до 31.12.2018г. Максимальный срок исполнения данного обязательства: 31.12.2018г. (далее – Дополнительное соглашение).    

            Постановлением Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 24.05.2016 №1751 предоставлены  в собственность бесплатно земельные участки, образованные в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор  о ее развитии от 12.12.2013 №4-19/15-Аз, с кадастровыми номерами: 50:21:0060203:475, 50:21:0060203:480, 50:21:0000000:36022.

13.04.2017г. Муниципальным образованием с.п.Володарское Ленинского муниципального  района Московской области  и ООО «ТЕХПРОМАЛЬЯНС» подписан Акт о частичной реализации Договор о развитии застроенной территории  №4-19/15-Аз от 12.12.2013г., подтверждающий приобретение Застройщиком и передачу в муниципальную собственность с.п.Володарское пяти квартир общей площадью 276,6 кв.м

            13.07.2017 в адрес Администрации с.п.Володарское, Администрации Ленинского муниципального района Московской области  и ООО «ТЕХПРОМАЛЬЯНС» направлено письмо, где указано, что согласно существенным условиям Договора срок его действия истек 31.12.2016г., а учитывая нормы ч.8 ст.448 ГК РФ, существенные условия договора, заключенного по результатам торгов, не могут быть изменены по соглашению сторон. Таким образом, отсутствуют основания адресного предоставления в собственность                               ООО «ТЕХПРОМАЛЬЯНС»  испрашиваемых земельных участков.

            Учитывая  истечение срока действия Договора, а также информацию Министерства строительного комплекса Московской области об отсутствии оснований  для предоставления  испрашиваемых земельных участков в собственность,  Администрацией Ленинского района Московской области в письмах от 02.08.2017 №М503-0605426727-6585790, №М503-0605426727-6585889, №М503-0605426727-6585843, №М503-0605426727-6585454  отказано в удовлетворении  заявлений о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0060203:476,  50:21:0060203:480, 50:21:0060203:475, 50:21:0000000:36022.

Посчитав указанные отказы в предоставлении в собственность земельных участков незаконными, ООО «ТЕХПРОМАЛЬЯНС» обратилось в суд.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 Кодекса (ч. 2 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации существенными условиями договора являются:

1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;

2) цена права на заключение договора;

3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 данной части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;

7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 данной части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

10) срок договора;

11) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

В силу части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Проанализировав приведенные правовые нормы, суд полагает, что срок является одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории и его изменение сторонами договора законодательством не допускается.

Также суд отмечает, что помимо сроков Дополнительным соглашением изменены иные условия, предусмотренные в пункте 2.1 и отнесенные пунктом 1.4. Договора к существенным (поэтапная, а не одновременная передача жилых помещений).

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 ГК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Суд полагает, что существенные условия Договора, предусмотренные в пунктах 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7, 2.9, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 5, 6 влияли на определение цены на торгах, в связи с чем не могли быть изменены дополнительным соглашением.

ООО «ТЕХПРОМАЛЬЯНС» указывает, что изменение сроков, предусмотренных договором вызвано объективными обстоятельствами, в том числе изменением действующего законодательства, а также в связи с нарушением Администрацией с.п.Володарское Ленинского муниципального района Московской области условий Договора в части сроков по сносу жилого здания, Акт приема-передачи жилых помещений (квартир) в рамках Договора был подписан сторонами только 13.04.2017г.

Данный довод судом отклоняется, поскольку согласно представленным в дело документам общество обратилось с заявлением о пересмотре максимальных сроков исполнения  обязательств по Договору 28.12.2015, т.е. после истечения срока исполнения обязательства, предусмотренного в п.2.1 (01.12.2015г.).

Каких-либо иных доказательств нарушения условий Договора со стороны Администрации с.п.Володарское, как и доказательств обращения общества в Администрацию или иные органы для выяснения вопросов, препятствующих своевременному исполнению Договора, в дело не представлено.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                                    Л.В. Федулова