Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А75-17034/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17034/2023
26 декабря 2023 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пилар» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 108811, <...> (п Московский) километр. дмвл. 6, стр. 1, эт. 5, ком. 33) о признании незаконным решения муниципального учреждения «Администрация городского поселения Пойковский» от 16.06.2023 №40/1-исх-3512,

с участием представителей сторон: от заявителя (посредством веб – конференции) – ФИО2 по доверенности от 31.01.2023; от администрации – ФИО3 по доверенности от 30.10.2023, ФИО4 по доверенности от 20.04.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пилар» (далее – заявитель, общество, ООО «Пилар») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным решения муниципального учреждения «Администрация городского поселения Пойковский», выраженного в письме от 16.06.2023 №40/1-исх-3512 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в кадастровом квартале: 86:08:0020303, местоположение Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, мкр.4, в 40 м. западнее д. 16 в целях строительства и эксплуатации некапитального антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 м на срок 49 (сорок девять) лет. А так же об устранении нарушения прав общества посредством возложению на администрацию обязанности в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО «Пилар» разрешение на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Требование мотивировано отсутствием у администрации законных оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение антенно – мачтового сооружения без предоставления земельного участка.

Представитель общества в судебном заседании требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители администрации в судебном заседании возражали относительно заявления по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того пояснили, что на территории муниципального образования приняты изменения в правила благоустройства территории, согласно которых размещение антенно – мачтового сооружения в запрошенном месте недопустимо.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 15.06.2023 общество обратилось в адрес администрации с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях строительства и эксплуатации некапитального антенно-мачтового сооружения для размещения оборудования связи высотой до 32 м на срок 49 лет.

Решением администрации № 40/1-исх.-3512 от 16.06.2023 обществу отказано в выдаче соответствующего разрешения.

Из содержания решения следует, что отказ основан на подпункте 10.4 пункта 10 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.06.2015 №174-п «О порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» так как сооружение для размещения оборудования связи высотой до 32 м. подпадает в зону среднеэтажной жилой застройки. Размещение такого объекта не соответствует правовому режиму использования земель и земельных участков, установленному документами территориального планирования.

Названное решение оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения по использованию и охране земель урегулированы нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Перечень №1300).

Согласно пункту 11 Перечня № 1300 к таким объектам относятся линии связи, линейно- кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В силу пунктов 2, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-Ф3 «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса РФ» часть 17 статьи 51 Кодекса дополнена пунктом 4.5, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В соответствии с п. 2, 3 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.06.2015 №174-п «О порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» (далее постановление №174-п) размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - размещение объектов) осуществляется на основании соответствующего разрешения, выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством РФ на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган). Для получения разрешения на размещение объектов (далее - разрешение) заинтересованное физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) либо представитель заявителя подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения в свободной форме (далее - заявление).

Решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимает уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления. Решение о выдаче разрешения на размещение объектов оформляется в виде правового акта уполномоченного органа (п. 7 постановления №174-п).

Подпунктом 10.4 пункта 10 постановления №174-п установлено, что одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов является запрет на размещение в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или землеустроительной документацией.

Согласно статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Статьей 9 названного Кодекса установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 18 упомянутого Кодекса документами территориального планирования городского поселения является генеральный план поселений.

Согласно карты функционального зонирования территории в составе генерального плана поселения, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Пойковский от 21.04.2017 №299 (Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Пойковский от 17.06.2022 №443-п) размещение объекта «разборное антенно-мачтовое сооружение для размещения оборудования связи высотой до 32 м (один объект)» попадает в зону среднеэтажной жилой застройки. Предлагаемое место размещение оборудования связи противоречит утвержденной градостроительной документации планировочного микрорайона 01:04. Оборудование связи предлагается разместить на участке, который в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории запланирован для размещения объекта торговли.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что размещение антенно – мачтового сооружения на запрошенном участке не предусмотрено документами территориального планирования, что является достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения.

Наряду с изложенным суд полагает возможным руководствоваться следующим.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, кроме прочего, утверждение правил благоустройства территории поселения.

Статьей 2 названного закона определено, что правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с частью 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правилами благоустройства территории муниципального образования городское поселение Пойковский, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения от 23.04.2021 № 184, в редакции решения № 44 от 11.12.2023, предусмотрен запрет на размещение антенно – мачтовых сооружений ближе 100 метров от объектов общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, жилых и многоквартирных жилых домов.

Сторонами не отрицается факт того, что в случае размещения антенно – мачтового сооружения на запрошенном земельном участке расстояние от объекта до многоквартирного жилого дома будет составлять 18 метров, что не допускается правилами благоустройства.

Указанное обстоятельство так же является препятствием для удовлетворения заявленных требований, поскольку удовлетворение заявления не приведет к восстановлению прав и интересов общества в силу наличия в Правилах благоустройства ограничений для размещения сооружения и обязательности таких правил на территории городского поселения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу о том, что оспоренное решение администрации является законным, обоснованным и не повлекло для общества нарушение прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин