Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А33-34456/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2021 года

Дело № А33-34456/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 марта 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН 2460109000, ОГРН 1182468035034, дата регистрации - 01.06.2018, место нахождения – 660021, г. Красноярск, ул. Робеспьера, д. 7)

к обществу с ограниченной ответственностью "АТП Спецстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 19.10.2006, место нахождения – 660048, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 5 500 руб.,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: Сухарь Н.А. – представителя по доверенности от 09.02.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АТП Спецстрой" (далее – ответчик) о взыскании штрафа на основании решений от 21.03.2019 №205S19190008723, №205S19190008725, №205S19190008726, от 09.07.2020 №205S19200016870, от 24.07.2020 №205S19200019049, №205S19200019050, от 30.06.2020 №205S19200015456 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5500 руб.

Определением от 03 декабря 2020 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 26 января 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, представителей не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

От ответчика отзыв на заявление в материалы дела не поступил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществом с ограниченной ответственностью «АТП Спецстрой» в территориальное управление Пенсионного фонда Российской Федерации представлены 10.08.2017 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь 2017 года, 05.03.2020 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года.

Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.02.2019 № 205S18190004952, № 205S18190004953, № 205S18190004954, от 29.05.2020 № 205S18200014995, от 15.06.2020 № 205S18200016587, № 205S18200016589, от 20.05.2020 № 205S18200013057.

Акты проверок направлены Фондом в адрес общества по почте.

По результатам рассмотрения материалов правонарушений Фондом вынесены решения от 21.03.2019 № 205S19190008723, № 205S19190008725, № 205S19190008726, от 09.07.2020 № 205S19200016870, от 24.07.2020 № 205S19200019049, № 205S19200019050, от 30.06.2020 № 205S19200015456 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафов в общей сумме 5 500 руб.

Решения направлены должнику посредством почтовой связи.

Требованиями от 08.05.2019 № 205S01190019011, № 205S01190019013, № 205S01190019012, от 10.08.2020 № 205S01200020319, от 20.08.2020 № 205S01200021777, № 205S01200021784, от 30.07.2020 № 205S011 страхователю предложено в добровольном порядке уплатить штрафы до 28.05.2019, 28.08.2020, 08.09.2020 и 18.08.2020 соответственно. Указанные требования направлены в адрес страхователя по почте.

Поскольку названные требования страхователем в добровольном порядке не исполнены, Фонд 27.11.2020 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании со страхователя финансовых санкций в общей сумме 5 500 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как усматривается из материалов дела, Фонд в ходе проведенных проверок установил факты представления страхователем с нарушением установленных сроков персонифицированных сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь 2017 года, сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года, в связи с чем привлек страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско – правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона установлена ответственность в виде штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М не установлен.

При этом статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что страхователем выявлено наличие ошибок в представленных исходных форма отчета по форме СЗВ-М, в связи с чем представлены 10.08.2017 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь 2017 года, 05.03.2020 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Таким образом, привлечение Фондом страхователя к ответственности решениями от 21.03.2019 № 205S19190008723, № 205S19190008725, № 205S19190008726, от 09.07.2020 № 205S19200016870, от 24.07.2020 № 205S19200019049, № 205S19200019050 в виде штрафа в общей сумме 3 000 руб. за несвоевременное представление обществом отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь 2017 года, сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года является неправомерным, поскольку страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц и представлены необходимые корректирующие («дополняющие») сведения.

Как указывалось ранее, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц прямо предусмотрено положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный правовой подход изложен в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Фонда о взыскании с общества финансовых санкций в размере 3 000 руб. на основании решений от 21.03.2019 № 205S19190008723, № 205S19190008725, № 205S19190008726, от 09.07.2020 № 205S19200016870, от 24.07.2020 № 205S19200019049, № 205S19200019050.

Вместе с тем, суд признает обоснованным привлечение к ответственности в виде штрафа в размере 2 500 руб., начисленного решением от 30.06.2020 № 205S19200015456 за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года.

Из материалов настоящего дела усматривается, что сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года подлежали представлению страхователем в Пенсионный фонд до 15.02.2019, фактически были им представлены в Фонд 05.03.2020, то есть с нарушением срока.

Учитывая то обстоятельство, что Фондом в решении от 30.06.2020 № 205S19200015456 отражен факт совершения ответчиком правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, суд признает обоснованным привлечение страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в отношении 5 застрахованных лиц, указанных в пункте 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2 500 руб. (5 х 500 руб.).

При указанных обстоятельствах, требования Управления Пенсионного фонда о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «АТП Спецстрой» финансовых санкций подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 2 500 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 2 000 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Поскольку заявитель в рамках настоящего дела освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу вышеприведенного положения статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а ответчик является ее плательщиком и одновременно проигравшей стороной по делу, суд, руководствуясь положением части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела (требование Фонда удовлетворено судом в части), взыскивает с ответчика в доход федерального бюджета 909 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонным) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 01.06.2018, место нахождения – 660021, <...>) требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АТП Спецстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 19.10.2006, место нахождения – 660048, <...>) в доход соответствующего бюджета штраф в размере 2 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АТП Спецстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 19.10.2006, место нахождения – 660048, <...>) в доход федерального бюджета 909 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.О. Петракевич