Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А17-75/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-75/2019
24 апреля 2019 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявление общества с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть-Кохма» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о признании незаконным бездействия департамента, выраженного в не установлении для ООО «Промэнергосеть-Кохма» тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии с 1 января 2019 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2. (доверенность от 12.02.2019),

от Департамента – ФИО3 (доверенность от 09.07.2018),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент энергетики и тарифов, Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента, выраженного в не установлении для ООО «Промэнергосеть-Кохма» тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии с 1 января 2019 года, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть-Кохма» (далее- ООО «Промэнергосеть-Кохма», Общество, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

ООО «Промэнергосеть-Кохма» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Ивановской области , включенной в реестр субъектов естественных монополий в отношении которой постановлением Департамента энергетики и тарифов для ООО «Промэнергосеть-Кохма» был установлен тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2018 год действующий до 31 декабря 2018 года..

В нарушение требований пункта 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178 (далее- Правила № 1178), пунктов 3 и 5 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013 года № 313-э (далее- Регламент № 313-э ), Департаментом энергетики и тарифов при не предоставлении либо нарушении срока предоставления заявления Обществу не был установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии на следующий период тарифного регулирования - 2019 год .

Основания и возможность установления такого тарифа у Департамента имелись. Тем самым Департамент не совершил действия, возложенные на него законодательством.

Критерии сетевых организаций на 2019 год не претерпели изменений по сравнению с 2018 годом, в котором Обществу были установлены тарифы. При возникновении сомнений соответствия Общества критериям Департамент имел возможность запросить дополнительную информацию.

Вышеназванное бездействие привело к возникновению у Общества убытков в размере 2 814 051 руб. так как в силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) и пункта 6 Правил недискриминационного допуска к услугам по передаче электрической энергии и оказания эти услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в течении двух месяцев оно не имело права получать плату за услуги по передаче электрической энергии.

Уведомление по мнению Общества является незаконным актом не подлежащим применению судом в силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ.

Процедура признания ООО «Промэнергосеть-Кохма» не соответствующему критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, проведена Департаментом с нарушением требований разделов 3.3, 3.4 Административного регламента предоставления департаментом энергетики и тарифов Ивановской области государственной услуги по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям., принадлежащим на праве собственности или на ином законном, основании территориальным сетевым организациям, пункта 22, подпункта 8 пункта 23 Правил № 1178, возлагающих на регулирующие органы обязанность проводить экспертизу предложений об установлении тарифов в том числе соответствия критериям территориальных сетевых организаций.

Департамент энергетики и тарифов считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Пунктами 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 установлены критерии отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее- Постановление № 184) .

При анализе материалов тарифного дела на 2019 Департаментом было установлено, что ООО «Промэнергосеть-Кохма» не соответствует критериям, предъявляемым к сетевым организациям, в связи с чем в отношении Общества был установлен тариф в порядке пункта 7 Правил № 1178.

Несоответствие ООО «Промэнергосеть-Кохма» критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям послужило основанием для отказа в установлении тарифов о чем заявитель был извещен в порядке пункта 24 Правил № 1178 уведомлением от 22.10.2018 за исх. № 1584-018/7-07.

По мнению Департамента при установлении несоответствия ООО «Промэнергосеть-Кохма» критериям сетевой организации наличия экспертного заключения не требовалось. ООО «Промэнергосеть-Кохма» были установлены тарифы на 2019 как для организации первого года регулирования

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось.


Заявление ООО «Промэнергосеть-Кохма» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Промэнергосеть-Кохма» является организацией оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Ивановской области в отношении которой постановлением Департамента энергетики и тарифов от 29.12.2017 № 181-э/б «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачетов сетевыми организациями Ивановской области на 2018 год» установлены тарифы на передачу электрической энергии ( т.1, л.д. 58, 59).

ООО «Промэнергосеть-Кохма» 16.04.2018 обратилось в Департамент энергетики с заявлением № 16-04 с приложением материалов об установлении размера тарифов на 2019 .

При рассмотрении предложений о размере цен (тарифов) на 2019 Департаментом в адрес ООО «Промэнергосеть» 22.10.2018 за исх. № 1584-018/7-07 было направлено уведомление об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по причине несоответствия Общества пунктов 1 и 2 Критериев отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным Постановлением № 184 (т.1, л.д.84 ).

ООО «Промэнергосеть-Кохма» 09.11.2018 повторно обратилось в Департамент энергетики и тарифов с заявлением в соответствии с Правилами № 1178 по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период 2019. К заявлению приложены расчетные материалы ( т.1, л.д. 70-77).

Извещением от 03.12.2018 № 1929-018/7-07 Департамент энергетики и тарифов уведомил Общество об открытии с 03.12.2018 дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) методом экономически обоснованных расходов ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 год- первый год регулирования как для организации, признанной не соответствующе критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 по состоянию на 1 ноября 2018 года и включенных в список территориальных сетевых организаций в отношении которых , не устанавливаются тарифы по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования- 2019 год ( т.1, л.д. 15). Тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 были утверждены для Организации постановлением Департамента энергетики и тарифов от 27.02.2019 № 7-э/1.

По мнению ООО «Промэнергосеть-Кохма», Департамент совершил бездействия, не установив в отношении Общества, тарифы на услуги по передаче электрической энергии на период 2019 на основании обращения от 16.04.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона N 35-ФЗ территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных этим законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В силу части 2 статьи 20 Закона № 35-ФЗ в электроэнергетике применяются методы государственного регулирования и контроля в том числе государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.;

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. (часть 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ)

В порядке реализации положений статьи 24 названного закона Правительством Российской Федерации разработаны Правила № 1178.

Согласно пунктов 12 и 17 Правил N 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней), в том числе на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям с приложением обосновывающих материалов, в том числе утвержденных руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенных печатью заявителя (при наличии печати) схем соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев.

Органом исполнительной власти, наделенным полномочиями на территории Ивановской области по утверждению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям в соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-п , является Департамент энергетики и тарифов .

Из текста уведомления от 22.10.2018 следует, что материалы для установления тарифа были представлены Обществом в Департамент письмом от 16.04.2018 № 37-04 (т.1, л.д.84 ).

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.02.2015 N 184 (далее - Постановление N 184).

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (пункт 24 Правил N 1178).

Установив несоответствие ООО «Промэнергосеть-Кохма» критериям, утвержденным Постановлением № 184, Департамент в соответствии с требованиями пункта 24 № Правил 1178 направил в адрес Общества 22.10.2018 соответствующее уведомление за № 1584-018/7-07. Не согласие Общества с результатом рассмотрения его заявления об установлении тарифа не свидетельствует о несовершении Департаментом действий, предписанных законодательством.

В рассматриваемом случае предметом иска ( материально-правовым требованием) является оспаривание бездействия Департамента. При этом Общество самостоятельно формулирует предмет заявления.

Вопрос о законности уведомления от 22.10.2018 за № 1584-018/7-07 в качестве предмета заявления со стороны ООО «Промэнергосеть-Кохма» не ставился.

При изложенных обстоятельствах заявление Общества признании незаконными бездействия Департамента выраженного в не установлении для ООО «Промэнергосеть-Кохма» тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии с 1 января 2019 года, не подлежит удовлетворению.

В ходе судебного заседания представителем ООО «Промэнергосеть-Кохма» было сделано заявление о не применении судом в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ и абзацем 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» уведомления от 22.10.2018 за № 1584-018/7-07 как противоправного акта.

По мнению суда норма абзаца 13 статьи 12 Гражданского кодекса РФ к рассматриваемым правоотношениям не применима так как уведомление от 22.10.2018 за № 1584-018/7-07 следует рассматривать в качестве ненормативного акта оформившего сложившиеся правоотношения в части возможности установления тарифа.

Ненормативный акт может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ. Действующее законодательство не устанавливает возможности признания незаконным ненормативного акта в порядке статьи 12 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на ООО «Промэнергосеть-Кохма».


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть-Кохма» к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о признании незаконным бездействия департамента, выраженного в не установлении для ООО «Промэнергосеть-Кохма» тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии с 1 января 2019 года, отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью ООО «Промэнергосеть-Кохма» .

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.