Решение от 23 января 2017 г. по делу № А40-236618/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-236618/2016-149-2068
г. Москва
23 января 2017 года
Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело по заявлению Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям

к ООО «Центр по рыбоводству и борьбе с болезнями рыб» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении №1545-РВ/2016 от 16.11.2016г.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ

Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Центр по рыбоводству и борьбе с болезнями рыб» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола №1545-РВ/2016 от 16.11.2016г.

Определением от 30.11.2016г. заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

В установленные определением суда от 30.11.2016г. сроки от заявителя и ответчика, документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований, ни в срок, установленный судом, ни на дату принятия решения, так же не поступило.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, по материалам, представленным заявителем и не оспоренных Ответчиком.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее -Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и создано в соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204 (далее - Положение) для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В соответствии с п.9.3.8 Положения, Управление осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением указанной деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, места осуществления деятельности которых, находятся на территории двух и более субъектов РФ, организациями оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом.

Согласно пп. «а» п.4 Положения о государственном ветеринарном надзоре (Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации") Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют надзор в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пп. «д» п.6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок (в том числе изготовленных из генно-инженерно - модифицированных организмов) на всех стадиях производства и обращения.

В соответствии с ч.З ст.28.3 КоАП РФ должностные лица Управления уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе проведения плановой выездной и документарной проверки в отношении ООО «Центр по рыбоводству и борьбе с болезнями рыб» (далее ООО «Рыбоводцентр») по адресу: 142451, <...> д. За на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от 13.10.2016 №1545-РВ с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Управления, утвержденного Руководителем Управления, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и размещенного на официальном сайте Управления в сети Интернет.

Установлено, что ООО «Рыбоводцентр» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № 00-14-2-002243 выдана 14.11.2014 на оптовую торговлю лекарственными средствами для ветеринарного применения и их хранения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): в ходе осмотра используемых ООО «Рыбоводцентр» при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, инвентаря, подобных объектов и анализа представленных документов в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ выявлено, а именно:

Для хранения лекарственных средств на складе используются 5 ярусные металлические стеллажи. Стеллажные полки имеют корозийное покрытие, что не допускает возможности проведение влажной уборки (внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, перегородки, потолки) в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть гладкими и допускать возможность проведения влажной уборки) (нарушение п. 3., «Правила хранения лекарственных средвств для ветеринарного применения», утвержденные Приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145 - далее «Правила»).

Стеллажи и полки в них не промаркированы и не пронумерованы по фармокологическим группам лекарственных средств (стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы). На стеллажах не прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии. Срока годности, количества единиц хранения (на стеллажах и шкафах должна быть прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения)( п. 8 «Правила»).

Приказ о способе систематизации лекарственных средств во время проведения проверки не представлен (способ организации хранения лекарственных средств утверждается приказом руководителя организации или индивидуальным предпринимателем и доводится до сведения персонала), (нарушение п. 13 «Правила»).

Контроль температурно-влажностного режима на складе осуществляется гигрометрам-психометрическим Вит-1,заводской номер ро28, проверен 04 сентября 2014. Межповерочный интервал 2 года. (Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке) (нарушение п. 12 «Правила»).

Во время проверки проводилась съемка фотоаппаратом «Nikon coolpix S6500» инвентарный № 110134001050.

Таким образом, нарушены п. 3, п. 8, п. 12, п. 13, Приказ Минсельхоза РФ № 145 от 15.04.2015 «Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»; ст. 53, ст. 54, ч. 1, ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 04.05.2011 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

16.11.2016г. на основании выявленного факта нарушения законодательства уполномоченным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении №1545-РВ/2016 в отношении ООО «Центр по рыбоводству и борьбе с болезнями рыб» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Центр по рыбоводству и борьбе с болезнями рыб» ФИО2, действующий по доверенности от 15.11.2016г. №б/н, который указал в протоколе, что выявленные нарушения будут устранены в установленный срок.

Права Ответчика при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик нарушил лицензионные требования и условия в части несоблюдения лицензионных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Центр по рыбоводству и борьбе с болезнями рыб» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению лицензионных требований ООО «Центр по рыбоводству и борьбе с болезнями рыб» не представлено.

На дату совершения правонарушения ООО «Центр по рыбоводству и борьбе с болезнями рыб» имело лицензию № 00-14-2-002243, выданную 14.11.2014, на оптовую торговлю лекарственными средствами для ветеринарного применения и их хранения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Центр по рыбоводству и борьбе с болезнями рыб» состава вменяемого административного правонарушения.

Суд установил, что на дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Центр по рыбоводству и борьбе с болезнями рыб» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 771001001, дата регистрации: 22.01.2014г., 123001, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Центр по рыбоводству и борьбе с болезнями рыб» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Р/СЧЕТ: <***> ООО 000 10041; БИК 044583001; ИНН/КПП 7734638569/773401001; КБК 081 1 16 90010 01 6000 140; ОКТМО 45 37 1000; БАНК получателя - Отделение №1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва; Получатель - УФК по Московской области (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья: М.М. Кузин