Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А43-38936/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-38936/2021


г. Нижний Новгород 26 октября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Алмаевой Елены Николаевны (шифр 23-719),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

к ответчику: муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Павлово, Нижегородская область,

о взыскании 19 736 832 руб. 00 коп.,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022 №173, ФИО3 по доверенности от 29.04.2022 № 195,

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022;

установил:в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Управление) с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал») о взыскании 19 736 832 руб. 00 коп. задолженности по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2018 года по 4 квартал 2020 года, 1563753 руб. 98 коп. пени.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Истец пояснил, что уточненные декларации, представленные ответчиком за спорный период, приняты к рассмотрению, занесены в базу, претензий по расчету и документов не имеется. Истцом также представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) с учетом уточненных деклараций.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, считает, что по его данным задолженность по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период составляет 1051968 руб. 65 коп.

В судебном заседании 21.09.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.09.2022, после которого рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва истец исковые требования поддержал, представил расчет задолженности и пени с учетом предоставленных ответчиком уточненных деклараций НВОС за спорный период.

Ответчик в судебное заседание не явился.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал» направило в адрес Управления декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2020 годы, в которой указано образование отхода «Ил избыточный биологический очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (ФККО 72220001394) в количестве 800 тонн ежегодно.

Данный отход МУП «Водоканал» размещает (хранит) на собственном объекте размещения отходов – иловых картах.

Павловским городским судом Нижегородской области от 03.09.2021 по делу № 5-565/2021 МУП «Водоканал» при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» установлено, что в результате деятельности МУП «Водоканал» образуется отход – ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, который относится к IV классу опасности.

Согласно представленным ответчиком отчетам статистической отчетности 2-ТП за 2018-2020 годы, МУП «Водоканал» было образовано и размещено на иловых картах 2400 тонн избыточного ила, по 800 тонн ежегодно.

По расчету Управления в соответствии с данными отчетности МУП «Водоканал» задолженность по плате за НВОС за период 2018-2020 годы составила 19 736 832 руб. 00 коп., пени за просрочку внесения платы составили 1 563 753 руб. 98 коп.

Управление направило в адрес ответчика требования от 21.03.2021 № 01-15/9954, от 14.07.2021 № 01-15/7437, от 21.09.2021 № 01-15/9955 о добровольном погашении недоимки (задолженности) по плате за негативное воздействие на окружающую среду, которые ответчиком оставлены без исполнения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как следует из статьи 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату).

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 16.3 названного Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства об охране окружающей среды МУП «Водоканал», являясь природопользователем, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду является календарный год.

Как установлено пунктом 5 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2021), не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МУП «Водоканал» представило в Управление декларации о плате за НВОС за 2018-2020 годы. Управлением установлено, что в соответствии с отчетами статистической отчетности 2-ТП за 2018-2020 годы МУП «Водоканал» было образовано и размещено на иловых картах 2400 тонн избыточного ила, по 800 тонн ежегодно.

Вступившим в законную силу постановлением Павловского городского суда Нижегородской области от 03.09.2021 по делу №5-565/2021 установлено, что в результате хозяйственной деятельности МУП «Водоканал» образуются отходы производства и потребления. Согласно протоколам результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования отход - избыточный активный ил выдержанный на иловой карте №18 и отход - избыточный активный ил свежий на иловой карте №1, относятся к IV классу опасности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В данном случае постановление Павловского городского суда Нижегородской области от 03.09.2021 по делу №5-565/2021 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, совокупностью доказательств, подтверждается факт нарушения МУП «Водоканал», выразившееся в неисполнении обязательства по уплате НВОС за период с 1 квартала 2018 года по 4 квартал 2020 года.

Вместе с тем, возражая против предъявленных требований, ответчик указал, что иловые площадки не являются специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, так как они являются частью обезвоживания осадка из первичных и вторичных отстойников. В обоснование своих доводов представил заключение эксперта АНО «Центр экспертиз ТПП» от 12.11.2021 №0050101174, из которого следует, что иловые карты не являются объектом размещения отходов, а сам осадок на них не является отходом. При подготовке статистического отчета по форме «2-ТП Отходы» был указан предположительный объем иловой воды, то есть смесь воды с илом. В связи с этим, ответчиком были поданы уточненные декларации с внесенной корректировкой по данному виду отходов.

Возражения судом рассмотрены и принимаются на основании следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно пункту 9.2.14.1 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр), осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке для обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в Письме от 07.12.2015 № АС-03-02-36/21630 «О направлении разъяснений» отметила, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов. Учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: «осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации», "ил избыточный» биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

23.05.2022 МУП «Водоканал» предоставил в Управление уточненные декларации по плате за НВОС за 2018-2020 годы и 02.06.2022 пояснительные записки к ним.

МУП «Водоканал», руководствуясь разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации указанными в письме от 06.11.2013 № 05-12-44/21713, произвело расчет платы без учета отхода «ил избыточный» по объекту НВОС 22-0152-001899-П.

Согласно уточненным декларациям МУП «Водоканал» фактическое образование отхода (избыточного ила) в 2018 году составило 125 тонн, в 2019 году – 81 тонну, в 2020 году – 20 тонн, в связи с чем плата за НВОС за период 2018 – 2020 годы составила 1 051 967 руб. 84 коп., в том числе: за 2018 год - 414 500 руб., за 2019 год - 279 339 руб. 84 коп., за 2020 год – 358 128 руб. 00 коп.

Управление пояснило, что проверка представленных МУП «Коммунальник» уточненных деклараций по плате за НВОС за 2018-2020 годы проведена, расчет платы за НВОС в соответствии с указанными ответчиком данными произведен верно.

На основании изложенного, требование истца о взыскании задолженности по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2018 года по 4 квартал 2020 года подлежит частичному удовлетворению в размере 1 051 967 руб. 84 коп. В остальной части требование судом отклоняется.

Кроме этого, истцом предъявлены к взысканию с ответчика 1 563 753 руб. 98 коп. пени за несвоевременное внесение платы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 указанного закона, несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи

Аналогичные положения содержатся в пунктах 32, 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа. Оснований для освобождения от начисления пеней Закон №7-ФЗ не предусматривает.

Поскольку ответчиком плата на НВОС в установленный срок не была внесена, требование заявителя о взыскании пеней является правомерным.

Вместе с тем, учитывая, что плата за НВОС МУП «Коммунальник» за период 2018 – 2020 годы составила 1 051 967 руб. 84 коп., пени подлежат начислению с указанной суммы.

Кроме того, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования управления о взыскании с ответчика пеней на период действия моратория на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) установлено, что для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В пункте 3 данного постановления указано, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования (с 01.04.2022) и действует в течение 6 месяцев.

В подпункте 2 пункта 3 статьи 9.1 Закона № 127-ФЗ установлено, что на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым – десятым пункта 1 статьи 63 Закона № 127-ФЗ.

Как следует из положений пункта 1 статьи 63 Закона № 127-ФЗ, с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 7 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория.

Таким образом, поскольку задолженность по плате за НВОС за 2018, 2019, 2020 годы не может быть квалифицирована как текущая, пени на период действия моратория не подлежат начислению.

По расчету суда пени за несвоевременную оплату НВОС за 2018, 2019, 2020 годы с суммы 1 051 967 руб. 84 коп. по состоянию на 31.03.2022 составили 204 788 руб. 64 коп.

Следовательно, иск в части взыскания пени подлежит удовлетворению в сумме 204 788 руб. 64 коп. В остальной части требование подлежит отклонению.

Расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Павлово, Нижегородская область, в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> руб. 84 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду, 204 788 руб. 64 коп. пени.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Павлово, Нижегородская область, в доход федерального бюджета 7641 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Алмаева