Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А56-82666/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82666/2020
17 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Балтика» (ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела государственного контроля и надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 09.09.2020 № 212В-1/1

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 08.12.2020 № 20-27/416-20, ФИО3, доверенность от 05.12.2019 № 20-27/319-19

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2020 № 3

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Балтика» (далее – ООО «Транснефть - Балтика», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела государственного контроля и надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 09.09.2020 № 212В-1/1.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель Управления возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Управление на основании приказа от 05.08.2020 № 212В в период с 13.08.2020 по 05.08.2020 провело в отношении Общества внеплановую выездную проверку соблюдения обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов, по результатам которой выявило и зафиксировало в акте от 09.09.2020 № 212В-1 факт выпуска Обществом в обращение и обращение топлива с нарушением требований пунктов 3.2, 4.13 Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (далее - ТР ТС 013/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826.

Управление установило, что ООО «Транснефть - Балтика» осуществляет обращение дизельного топлива, сопровождая его документами о качестве (паспортами), в которых не представлены фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента по показателям: «Массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «Цетановое число», «Смазывающая способность», «Содержание метиловых эфиров жирных кислот», «Сведения о наличии присадок в топливе».

Управление установило, что указанные значения взяты из иного документа, а именно - «знаком «*» отмечаются значение показателей (сведения), проставляемые по паспорту грузоотправителя (НПЗ): ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» № 924 от 09.08.2020 и в паспортах № 667, 668 отмечены «знаком «*».

Управление заключило, что осуществляя обращение топлива с новыми документами о качестве (паспортами), изменяя технические характеристики, свойства и размеры партий топлива, Общество не проводит подтверждение соответствия топлива требованиям Технического регламента, указывая в оформленных паспортах недостоверную информацию для потребителей о технических характеристиках топлива обязательным требованиям ТР ТС 013/2011.

По итогам проверки Управлением вынесено предписание от 09.09.2020 № 212В-1/2, в соответствии с которым Обществу надлежит в срок до 26.09.2020 осуществить действия по разработке согласованию с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии г.Москва программы мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований Технического регламента ТС «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011) в соответствии с приказом Росстандарта от 28.08.2018 № 1821.

Полагая предписание не соответствующим закону, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

По смыслу положений статьи 198, , частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части 1 статьи 23 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия продукции проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом согласно указанной норме объектом обязательного подтверждения может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Понятие "выпуск в обращение" раскрыто в статье 2 ТР ТС 013/2011, где под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, а под обращением топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение; "изготовитель" - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента ТС; "продавец" - юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011 при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о: наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям Технического регламента ТС. При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация о марке топлива.

Таким образом требованиями пункта 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011 установлены обязанности продавца бензина и дизельного топлива при их реализации.

В соответствии с пунктом 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011 каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом), который должен содержать, в том числе, наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе.

Допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 Технического регламента ТС (пункт 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 "Подтверждение соответствия" ТР ТС 013/2011 перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия. Процедуру подтверждения соответствия топлива проводит заявитель. При декларировании соответствия топлива заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена ТС на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо уполномоченным представителем изготовителя, либо импортером.

Из приведенных положений следует, что декларирование соответствия это процедура, совершаемая определенным субъектом (изготовителем, либо уполномоченным представителем изготовителя, либо импортером) перед выпуском топлива в обращение.

В данном случае по результатам проверки Управление пришло к выводу о нарушении Обществом требований пунктов 3.2, 4.13 положений ТР ТС 013/2011, выразившемся в обращении дизельного топлива, с сопровождением его документами о качестве (паспортами), в которых не представлены фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента по показателям: «Массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «Цетановое число», «Смазывающая способность», «Содержание метиловых эфиров жирных кислот», «Сведения о наличии присадок в топливе».

Указанные значения показателей в паспортах № 667, 668 отмечены «знаком «*» в соответствии со сведениями, проставляемыми по паспорту грузоотправителя (НПЗ): ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез».

Между тем, согласно Уставу и сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Общество в соответствии с основным видом деятельности осуществляет транспортирование нефти и нефтепродуктов по трубопроводам; не осуществляет производство (не является изготовителем) нефтепродуктов и их реализацию в смысле, придаваемом данным понятиям положениями ТР ТС 013/2011. Указанные обстоятельства Управлением не опровергнуты.

Факт изготовления спорного топлива сторонними организациями подтвержден имеющимися в материалах дела актами приема – сдачи топлива от 09.08.2020, 10.08.2020, 11.08.2020, 12.08.2020, паспортами № 924, 917.

При этом материалами дела подтверждено, что Общество оформляло свои паспорта № 668, 667 на нефтебазе в соответствии с формой, утвержденной в Приложении N 1 к Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 231 (далее - инструкция N 231), которая предусматривает отражение показателей топлива по ГОСТ (ТУ) с указанием звездочки (*) по показателям, проставляемым лабораторий по паспорту поставщика.

При этом согласно акту проверки от 09.09.2020 № 212В-1 (пункты 2.1. 2.2) по результатам испытаний (протоколы от 17.08.2020 № 25517, от 14.08.2020 № 25518) проведенным в аккредитованной испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный центр экспертиз» представленные образцы топлива по проверенным показателям соответствуют требованиям ТР ТС 013/2011.

Оценив в соответствии со статьями 65 и 71 АПК РФ доказательства, фактические обстоятельства настоящего дела, доводы сторон, суд находит неправомерными выводы Управления о нарушении Обществом, не являющимся изготовителем нефтепродуктов, требований ТР ТС 013/2011, а следовательно о возложении на Общество обязанности осуществить действия по разработке и согласованию с уполномоченным органом программы мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, в данном случае с учетом установленных обстоятельств у Управления отсутствовали законные основания для выдачи предписания.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.03.2019 N Ф07-17797/2018 по делу № А05-3097/2018, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019 N 13АП-12593/2019 по делу N А56-151222/2018, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013 по делу N А56-39672/2013).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления подлежат взысканию в пользу Общества расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.09.2020 № 212В-1/1.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Балтика» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.