Решение от 30 марта 2025 г. по делу № А06-10658/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10658/2023
г. Астрахань
31 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  17 марта 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи  Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области за №954 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356»;

- обязании Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области устранить допущенное нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>,ИНН <***> ), путем принятия распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356 площадью 3046 кв. м. по ул. Бакинская/ул. Донбасская в г. Астрахани « многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).»

Заинтересованные лица: Управление Муниципального Имущества Администрации Муниципального Образования "Городской округ Город Астрахань",  Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования "Городской округ город Астрахань", Администрация муниципального образования "Городской округ город Астрахань", Служба государственной охраны объектов культурного наследия АО, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования " Городской округ Астрахани", Прокуратура Астраханской области.

при участии:

до перерыва 06.02.2025г.

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 (диплом);

от Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2024 (диплом);

от Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования "Городской округ город Астрахань" – не явились, извещены;

от Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" –ФИО4, представитель по доверенности от 25.12.2024 (диплом);

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования " Городской округ Астрахани" – ФИО4, представитель по доверенности от 24.12.2024 (диплом);

от Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" – не явились, извещены;

от Службы государственной охраны объектов культурного наследия АО – ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2025 (диплом);

от  Прокуратуры Астраханской области – не явились, извещены.

после  перерыва 20.02.2025г.

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 (диплом);

от Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2024 (диплом);

от Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования "Городской округ город Астрахань" – не явились, извещены;

от Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" –ФИО4 – не явились, извещены;

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования " Городской округ Астрахани" – не явились, извещены;

от Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" – не явились, извещены;

от Службы государственной охраны объектов культурного наследия АО – ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2025 (диплом);

от  Прокуратуры Астраханской области –ФИО6, служебное удостоверение ТО № 93378.

после перерыва 05.03.2025г.

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 (диплом);

от Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2024 (диплом);

от Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования "Городской округ город Астрахань" – не явились, извещены;

от Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" –ФИО4, представитель по доверенности от 25.12.2024 (диплом);

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования " Городской округ Астрахани" – ФИО4, представитель по доверенности от 24.12.2024 (диплом);

от Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" – не явились, извещены;

от Службы государственной охраны объектов культурного наследия АО – ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2025 (диплом);

от  Прокуратуры Астраханской области – не явились, извещены.

после перерыва 17.03.2025г.

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 (диплом);

от Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2024 (диплом);

от Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования "Городской округ город Астрахань" – не явились, извещены;

от Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" –ФИО4, представитель по доверенности от 25.12.2024 (диплом);

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования " Городской округ Астрахани" – ФИО4, представитель по доверенности от 24.12.2024 (диплом);

от Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" – не явились, извещены;

от Службы государственной охраны объектов культурного наследия АО – не явились, извещены;

от  Прокуратуры Астраханской области – не явились, извещены.


            Индивидуальный предприниматель ФИО1 ( далее  ИП ФИО1, заявитель)  обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ( далее Министерство)   №954 от 14.09.2023г.  «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356»;

           - обязании Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области устранить допущенное нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>,ИНН <***> ), путем принятия распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356 площадью 3046 кв. м. по ул. Бакинская/ул. Донбасская в г. Астрахани « многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).»

           В судебное заседание представители от Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования "Городской округ город Астрахань", Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань",  не явились, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

           С учетом мнения сторон, участвующих в деле, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит  судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

          В судебном заседании представитель   заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в  заявлении и пояснениях суду.

           Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в  отзыве и пояснениях суду, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

           Представитель Администрации  удовлетворении заявления  оставил на усмотрение суда.

            Представители Прокуратуры, Службы  государственной охраны объектов культурного наследия АО  поддержали позиция Министерства.

            В судебном заседании в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судо были объявлены перерывы до  20.02.2025г. до 12 час.00 мин., до 05.03.2025г. до 14 час.30 мин., до 17.03.2025г. до  11 час.45 мин. После перерыва  судебное заседание было продолжено.

            Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

29.05.2023г. ИП ФИО1 обратилась  заявлением  о предоставлении  разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка  с кадастровым номером 30:12:010539:356 расположенного по адресу :  <...> средне этажная жилая застройка» на   «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) код 2.6».

Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области  вынесло распоряжение   № 954  от 14.09.2023   «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356».

Основанием для отказа,  послужил вывод Министерства о расположении в непосредственной близости  объекта культурного наследия регионального значения  «Дом жилой с лавками, нач.ХХ в.», подверженного риску негативного воздействия, а также ввиду нарушения сложившегося архитектурного ансамбля объекта культурного наследия регионального значения.

Предприниматель, не согласившись с отказом, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)  одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 указанной статьи).

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Принятие данного Классификатора обусловлено положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и направлено на упорядочение составления правил землепользования и застройки, упорядочение государственного кадастрового учета объектов недвижимости, ведения единого автоматизированного документооборота на всей территории Российской Федерации, упрощение землепользования.

На основании части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Следовательно, предоставление на условно разрешенный вид использования земельных участков относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты.

Таким образом, решение о предоставлении разрешения на отклонение или отказ в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ИИ ФИО1   ( застройщик)   и  Администрацией МО «Город Астрахань»    был заключен Договор №01/16 от 18.01.2016г о развитии застроенной территории в границах   ограниченной улицами Бакинской, Волжской, Донбасской в Кировском районе города Астрахани.

В соответствии с предметом договора    Застройщик обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц выполнить обязательства по развития застроенной территории, а Администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств Застройщиком в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Управлением Муниципальным имуществом Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» согласно Договора о развитии застроенной территории, Распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 28.06.2021 № 1101-р, Распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 06.08.20211 № 1354-р,  вынесено Распоряжение от 04.10.2022г. за №р-10-02-2881 о предоставлении бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок площадью 3046 кв.м (кадастровый номер 30:12:010539:356) по ул. Бакинской/ ул. Донбасской в Кировском районе г. Астрахани, с видом разрешенного использования, среднеэтажная жилая застройка.

Заявитель обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), (код 2.6).

Управлением в период с 08.06.2023 по 26.06.2023 проведены общественные обсуждения по проекту «Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 3046 кв.м (кадастровый номер 30:12:010539:356) по ул. Бакинской/ ул. Донбасской в Кировском районе г. Астрахани — многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).»

В соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений по указанному проекту от 26.06.2023г. в связи с отсутствием предложений и замечаний рекомендовано одобрить проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Бакинской/ ул. Донбасской в Кировском районе г. Астрахани — многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Заключение о результатах публичных слушаний, проведенных 26.06.2023, размещенное на официальном сайте администрации г. Астрахани, а также опубликованное в бюллетене «Астраханский вестник» от 29.06.2023г за №29.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 2 и пункта 3 статьи 5 Закона Астраханской области от 15.12.2022 №107/2022-ОЗ « О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Астраханской области и органами Государственной власти Астраханской области» (далее – Закон №107/2022-ОЗ) с 01.07.2023 полномочия  администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань» по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения переданы Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

Письмом Управления от 05.07.2023 в адрес Министерства были переданы документы заявителя для завершения административных процедур.

Представитель Управления  муниципальным имуществом Администрации в ходе судебного разбирательства пояснил, что   в рамках договора  № 01/16 от 18.01.2016г.  земельный участок был передан ИП ФИО1  с видом разрешенного использования – «средне этажная жилая застройка». Данный вид был указан поскольку согласно Правил землепользования и застройки  многоэтажная ( высотная застройка) отнесена к условным видам использования. ИП ФИО1  было разъяснено о праве обратиться с заявлением  на  о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид  использования земельного участка, чем она и воспользовалась.

В ходе судебного разбирательства, представитель Министерства пояснила,  в при рассмотрении     заявления ИП ФИО1   комиссия,     руководствовалась  письмом Службы   государственной охраны  объектов культурного  наследия  от 30.11.2022г. № 302-01-12/357, в котором она выразила озабоченность состоянием объекта культурного наследия - «Дом жилой с лавками, нач.ХХ в.» и нарушением  сложившегося  архитектурного ансамбля. Других  оснований для отказа в  обжалуемом распоряжении  не указано.

В судебном заседании представитель Министерства пояснила, что   Комиссия  по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Городской округ Город Астрахань» утверждена постановлением Министерства № 40 от 25.07.2023г. В состав комиссии в том числе входит и  руководитель Службы  государственной охраны  объектов культурного  наследия . Письмом  от 21.08.2023г. исх.№ 114-18.03-01/6058  Министерство  сообщило  членам комиссии, в том числе Службу  государственной охраны  объектов культурного  наследия  о заседании на 23.08.203г., направив вопросы, подлежащие рассмотрению.  Представитель  Службы  государственной охраны  объектов культурного  наследия  участие в заседании 23.08.2023г. не принимал.

Представитель Службы  государственной охраны  объектов культурного  наследия подтвердил факт получения данного письма.

Также представитель  Службы  государственной охраны  объектов культурного  наследия пояснил, что  заключения  по спорному земельного участку  для  заседания  на 23.08.2023г.   не направляли.

Представитель Министерства пояснила, что  дополнительная информация  у   Службы  государственной охраны  объектов культурного  наследия  не запрашивалась, руководствовались только  письмом от 30.11.2022г. № 302-01-12/357.

Суд считает, что  при рассмотрении данного вопроса, Министерству необходимо было  запросить  дополнительную  информация у  Службы  государственной охраны  объектов культурного  наследия на дату принятия решения.

Кроме того, в письме  от 30.11.2022г. № 302-01-12/357 Служба   государственной охраны  объектов культурного  наследия указала, что участок застройки  не попадает в охранную зону объекта культурного наследия  и  высказано предположение  о возможной утрате объект культурного наследия.

При этом суд обращает внимание, что распоряжением Администрации МО «Город Астрахань» от 28.06.2021г. № 1101-р  был утвержден проект планировки территории в границах улиц Донбасской, Волжской, Бакинской, Боевой в Кировском районе г.Астрахани, который предусматривает высотную застройку – 16-этажных многоквартирных домов.

Указанное распоряжение было вынесено на основании заявления ИП ФИО1 и заключения о результатах  общественных  обсуждений, опубликованных  в бюллетене «Астраханский вестник» от 03.06.2021г. № 22.

Представитель   Службы  государственной охраны  объектов культурного  наследия не предоставила суду доказательств   направления замечаний,  в ходе общественных обсуждений по данному проекту планировке

Также проводились общественные обсуждения    Управлением по архитектуре и градостроительству  с 08.06.по 29.06. 2023г.  по проекту  «Решение  о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 3036 кв.м.  с кадастровым номером 30:12:010539:356 по ул. Бакинская/ул.Донбасская в г. Астрахани  -   «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Представитель Управления  по архитектуре и градостроительству пояснил, что  в ходе проведения общественных обсуждений предложения и замечания  для включения их в протокол общественных обсуждений в адрес организатора не поступали.

Представитель   Службы  государственной охраны  объектов культурного  наследия также  не предоставила суду доказательств   направления замечаний,  в ходе общественных обсуждений по данному проекту.

В материалы дела представитель заявителя предоставило  заключение  Службы  государственной охраны  объектов культурного  наследия от 02.11.2022г. № 302-01-12/3169  о соответствии проектной документации предметы  охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным  градостроительным регламентом применительно к территориальной зон, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения – г.Астрахань.

Представитель Службы государственной охраны  объектов культурного  наследия не  предоставило суду пояснения   о выдаче впоследствие  письма от   30.11.2022г. № 302-01-12/357.

При этом суд обращает внимание, что  14.11.2022г. Администрацией и ИП  ФИО7 заключили договор аренды  объект культурного наследия  -   «Дом жилой с лавками, нач.ХХ в.».

Службой  государственной охраны  объектов культурного  наследия в материалы дела представлена документация, подтверждающая   согласование ИП ФИО7 проведение работ по сохранению  указанного объекта культурного наследия, в том числе документация «Приспособление для современного использования и реставрации объекта культурного наследия регионального значения  «Дом жилой с лавками, нач.ХХ в.».

В судебном заседании  представитель  Службы государственной охраны  объектов культурного  наследия пояснила, что  указанный  объект культурного наследия  в настоящее время полностью  демонтирован и будет воссоздан как «новодел».

Следовательно,  вывод Службы государственной охраны  объектов культурного  наследия в письме от 30.11.2022г. № 302-01-12/357 о  возможной утрате  объект культурного наследия в результате застройки  ИП ФИО1   не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела

Министерством  в материалы дела было представлено заключение кадастрового инженера от 26.02.2025г., согласно которого  расстояние  от объекта  культурного  наследия до  объектов застройки ИП ФИО1  составляет от 39,73 до 40,03 метров.


Согласно Распоряжению  Правительства Астраханской области от 15.10.2020 № 418-ПР. утверждены границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон в отношении объектов культурного наследия объекта   - «Дом жилой с лавками, нач. XXв.», расположенный по ул. Боевая,20/ ул.Бакинская,25».

При этом доказательств, что   охранная зона   заявителем  нарушена, Службой государственной охраны  объектов культурного  наследия также  не предоставлено .

Постановлением Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 23.10.2019 №020-П  установлены границы территории достопримечательного места «Безродная слобода, Теребиловка, XIX - нач. XX в.» и устанавливаются по ул. Набережная 1-го Мая, ул. Волжская ул. Плещеева ул. Боевая, ул. Карла Либкнехта, ул. Генерала Епишева, ул. Менжинского, ул. Хабаровская, ул. Набережная Приволжского затона г. Астрахань.

Службой государственной охраны  объектов культурного  наследия также  не предоставлено  суду доказательств о  нарушения архитектурного ансамбля достопримечательного места.

Постановление Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 23.10.2019 №020-П не содержит каких-либо ограничений при ведении градостроительной деятельности и запретов на строительство в границах территорий достопримечательных мест.

В материалы дела заявителем представлены фотографии, подтверждающие  возведение   ранее   около  объекта   культурного наследия объекта   многоэтажных жилых домов.

Данный факт представителем  Службы государственной охраны  объектов культурного  наследия  не оспорен.

Как уже было сказано ранее,  Службой государственной охраны  объектов культурного  наследия  не заявлялись  возражения и замечания в ходе  общественных обсуждений данного проекта.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4).

Необходимо отметить, что в рамках реализации своих обязательств по договору  №01/16  от 18.01.2016г.  о развитии застроенной территории  ИП ФИО1   разработала проект планировки и межевания территории, получила  необходимые согласования, в том числе получило одобрение на публичных слушаниях.

По своей правовой природе существенные условия договора о развитии застроенной территории являются взаимными обязательствами органа местного самоуправления и лица, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2020 № 301-ЭСМ19-25810).

Между тем,  действия Министерства  по отказу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования фактически создают препятствия по реализации договора по освоению территории.

Следовательно,  отказ Министерства  в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка, предоставленного заявителю по договору о развитии застроенной территории и в отношении которого утверждена документация по планировке территории, существенно ухудшает его положение как стороны договора, заявитель в значительной степени лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора

Аналогичный подход указан в постановлении  Арбитражного суда Поволжского округа  от  23.07.2024г.  по делу №А55-20780/2023

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение  Министерства    противоречат действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное   Министерством   не доказано.

В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В целях восстановления прав предпринимателя, суд пришел к выводу, что признание отказа незаконным обуславливает необходимость повторного рассмотрения Министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области   заявления ИП ФИО1   и принятия решения с учетом фактических обстоятельств, установленных решением суда.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным  распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области   № 954  от 14.09.2023   «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356», вынесенное в отношении ИП ФИО1

Обязать  Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области устранить допущенные нарушения  прав ИП  ФИО1 в течение  10  дней с даты вступления судебного акта в законную силу   повторно рассмотреть  заявление   о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010539:356 площадью 3046 кв. м. по ул. Бакинская/ул.Донбасская в г. Астрахани со «средне этажная жилая застройка» на   «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Взыскать с  Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу ИП ФИО1  госпошлину в размере  300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук