Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А20-838/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-838/2017
г. Нальчик
05 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж.Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теуважевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Местная Администрация сельского поселения Морзох Урванского муниципального района КБР"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР , г. Нальчик

об оспаривании ненормативного акта

с привлечением третьих лиц МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР", главы КФХ ИП ФИО1, главы КФХ ИП ФИО2

при участии в заседании представителей:

УФАС по КБР - ФИО3 – дов. в деле,

МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" – ФИО4 – дов. в деле,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Местная администрация сельского поселения Морзох Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее – администрация, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее – УФАС, административный орган) о признании незаконными и отмене решения и предписания от 06.03.2017 по делу №АЗ-05-16/17Ж.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.10.2017 производство по делу № А20-838/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А20-934/2017.

Определением суда от 14.11.2017 производство по делу №А20-838/2017 возобновлено.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее – антимонопольный орган) возразил против доводов заявителя, пояснил, что администрация с.п.Морзох неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ФИО1, тем самым нарушила нормы о конкуренции; просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель администрации Урванского района возразил против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении; сослался на вступивший в законную силу судебный акт по делу № А20-934/2017, в рамках которого был рассмотрен аналогичный спор, решением по данному делу в удовлетворении требований МКУ «Местная администрация с.п. Морзох Урванского муниципального района КБР» отказано.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявление администрации с.п.Морзох необоснованным.

Как установлено в заседании и следует из материалов дела, постановлением от 23.12.2016 №94 администрацией с.п. Морзох в рамках полномочий, действовавших до 01.01.2017, принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельхозназначения общей площадью 622187 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3200000:62.

В соответствии с извещением, утвержденным главой администрации поселения 23.12.2016 и опубликованным на сайте torgi.gov.ru 26.12.2016:

1. Предмет торгов – право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в ведении местной администрации с.п.Морзох, расположенного по адресу: РФ, КБР, Урванский район, с.Морзох, за чертой населенного пункта, общей площадью 622187+/-986 кв.м, кадастровый номер земельного участка 07:07:3200000:62, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, срок аренды – 25 лет.

2. Начальная (минимальная) цена арендной платы в год – 238 858 (двести тридцать восемь тысяч восемьсот пятьдесят восемь) рублей (без учета НДС).

3. Организатор аукциона – муниципальное казенное учреждение «Местная администрация сельского поселения Морзох Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».

4. Форма аукциона – открытый по составу участников и по форме подачи предложений о размере арендной платы.

5. Дата начала приема заявок на участие в аукционе – с 9-00 час. 27.12.2016.

6. Дата окончания приема заявок на участие в аукционе – до 17-00 час. 20.01.2017.

7. Время и место приема заявок – по рабочим дням с 09-00 час. до 13-00 час, с 14-00 час. до 17-00 час. по московскому времени по адресу: РФ, КБР, Урванский район, с.п. Морзох, ул.Комсомольская,1, 1 этаж, каб. 4, тел. <***>.

8. Дата, время и место определения участников аукциона – 23.01.2017 в 15-00 час. по московскому времени по адресу: РФ, КБР, Урванский район, с.п. Морзох, ул.Комсомольская,1, 1 этаж.

9. Дата, время и место проведения аукциона – 25.01.2017 10-00 час. по московскому времени по адресу: РФ, КБР, Урванский район, с.п. Морзох, ул. Комсомольская,1, 2 этаж.

10. Место и срок подведения итогов аукциона – 25.01.2017 по окончанию аукциона по адресу: РФ, КБР, Урванский район, с.п. Морзох, ул. Комсомольская,1, 1 этаж.

Данное извещение опубликовано на официальном сайте torgi.gov.ru 26.12.2016 и признано ошибочным, что подтверждается распечаткой с сайта торгов.

В последующем в извещение об аукционе внесены изменения путем размещения нового извещения датированного также 23.12.2016, но размещенным на сайте торгов 09.01.2017 следующего содержания:

1.Предмет торгов – право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в ведении местной администрации с.п.Морзох, расположенного по адресу: РФ, КБР, Урванский район, с.Морзох, за чертой населенного пункта, общей площадью 622187+/-986 кв.м, кадастровый номер земельного участка 07:07:3200000:62, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, срок аренды – 25 лет.

2.Начальная (минимальная) цена арендной платы в год – 238 858 (двести тридцать восемь тысяч восемьсот пятьдесят восемь) рублей (без учета НДС).

3.Организатор аукциона – Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация сельского поселения Морзох Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».

4.Форма аукциона – открытый по составу участников и по форме подачи предложений о размере арендной платы.

5.Дата начала приема заявок на участие в аукционе – с 9-00 час. 27.12.2016.

6.Дата окончания приема заявок на участие в аукционе – до 17-00 час. 27.01.2017.

7.Время и место приема заявок – по рабочим дням с 09-00 час. до 13-00 час, с 14-00 час. до 17-00 час. по московскому времени по адресу: РФ, КБР, Урванский район, с.п. Морзох, ул.Комсомольская,1, 1 этаж, каб. 4, тел. <***>.

8. Дата, время и место определения участников аукциона – 30.01.2017г. в 15-00 час. по московскому времени по адресу: РФ, КБР, Урванский район, с.п. Морзох, ул.Комсомольская,1, 1 этаж.

9. Дата, время и место проведения аукциона – 31.01.2017 10-00 час. по московскому времени по адресу: РФ, КБР, Урванский район, с.п. Морзох, ул. Комсомольская,1, 2 этаж.

10. Место и срок подведения итогов аукциона – 31.01.2017 по окончанию аукциона по адресу: РФ, КБР, Урванский район, с.п. Морзох, ул. Комсомольская,1, 1 этаж.

Таким образом, организатором торгов изменена дата окончания приема заявок и дата самого аукциона; извещению, опубликованному 09.01.2017, присвоен номер 241216/15968323/02.

Учитывая, что сторонами не обжаловался вопрос об изменении даты, и данный вопрос не рассматривался антимонопольным органом при вынесении обжалуемых ненормативных правовых актов, суд не анализирует вопрос о порядке изменения даты проведения аукциона.

Из протокола №15 рассмотрения заявок от 30.01.2017 на участие в аукционе по лоту №1 следует, что подано 4 заявки от глав КФХ ФИО2, ФИО5, ФИО1 и ФИО6, из которых 3 заявки отклонены как не соответствующие требованиям извещения; к участию в торгах допущена только заявка ФИО2; аукцион признан несостоявшимся, администрации с.Морзох рекомендовано заключить договор аренды с единственным участником - ФИО2

На этом основании и по распоряжению администрации с.Морзох от 30.03.2017 №06 между администрацией с.Морзох и ФИО2 подписан договор аренды от 30.03.2017 №09, который прошел государственную регистрацию 03.04.2017.

Участник торгов ФИО1 обратился в Управление ФАС по КБР с жалобой от 30.01.2017 на действия организатора торгов – местной администрации с.Морзох при проведении аукциона на право аренды спорного земельного участка.

Решением антимонопольного органа от 06.03.2017 по делу №АЗ-05-16/17Ж (резолютивная часть объявлена 16.02.2017) жалоба ФИО1 признана обоснованной: в действиях администрации с.Морзох установлены нарушения части 1 статьи 17 ФЗ от 26.07.2006 №13-ФЗ «О защите конкуренции»; антимонопольным органом выдано предписание от 06.03.2017 о прекращении нарушения путем аннулирования результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельхозназначения общей площадью 622187+/-986 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3200000:62, лот № 1 по извещению № 241216/15968323/02.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учреждение обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с настоящим заявлением.

Суд находит доводы заявителя необоснованными ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) наряду с установленными частью 1 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из материалов дела, 19.01.2017 ФИО1 подал заявку на участие в аукционе с приложением следующих документов:

- чек-ордер, операция №5006 от 18.01.2017 об оплате 240 360 рублей с указанием назначения платежа «Задаток за участие в аукционе ЛОТ №1 с кадастровым номером 07:07:3200000:62»;

- опись документов;

- заявка на участие в аукционе №241216/15968323/02 лот №1;

- копия паспорта;

- свидетельство о регистрации КФХ ФИО1 в налоговом органе от 27.11.2014 серия 07 №001865157;

- свидетельство о постановке ФИО1 на учет в налоговом органе;

- банковские реквизиты для рублевых переводов.

Администрация с.п. Морзох не приняла заявку ФИО1, указав, что она не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В представленном протоколе № 15 от 30.01.2017 в качестве отказа в допуске к участию в аукционе указаны следующие основания:

- заявка не прошита и не пронумерована в соответствии с требованиями, указанными в извещении № 4;

- заявка не соответствует форме, указанной в извещении № 4.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном данной статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Судом не установлено наличие ни одного из указанных оснований для отклонения заявки ФИО1

Так, доводы о том, что заявка не прошита и не пронумерована в соответствии с требованиями, указанными в извещении № 4, носят формальный характер и не могут служить основанием для отклонения заявки.

Довод о том, что заявка не соответствует форме, указанной в извещении № 4, также не может быть принят во внимание, так как заявка ФИО1 содержит все необходимую информацию, установленную извещением, по которому можно было идентифицировать предмет лота.

Суд считает, что указанные нарушения не могут быть основанием для отклонения заявки ввиду их несущественности.

Из материалов дела следует, что антимонопольный орган установил, что ФИО1 представил необходимые для участия в аукционе документы, то есть основания для отклонения его заявки отсутствовали.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов администрации с.п.Морзох, а также несоответствия указанных актов закону или иному нормативному правовому акту, в связи с чем суд не находит основания для их отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения "Местная Администрация сельского поселения Морзох Урванского муниципального района КБР".

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.

Судья Н.Ж. Кочкарова