Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А51-16148/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16148/2018
г. Владивосток
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.03.2005, юридический адрес 690950, <...>)

к акционерному обществу « Жилищно-коммунальное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.09.2002, юридический адрес 692001, Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, 2-й микрорайон, 1)

о привлечении юридического лица АО « ЖКУ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в пределах санкции данной статьи,

При участии сторон :

от Административного органа: ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения деятельности, государственной службы и кадров ФИО2 по Дов. № 6/18 от 15.02.2018.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены.

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее – Управление, Административный орган) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности акционерное общество « Жилищно-коммунальное управление» (далее – АО «ЖКУ» , Общество, Ответчик) предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях . (Протокол об административном правонарушении №178 от 04.07.2018 года).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.

Суд также учитывает, что определением суда от 02.08.2018 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 30.08.2018 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Заявитель в судебном заседании требование поддержал , пояснив, что собранным административным материалом установлен факт совершения АО «Жилищно-коммунальное управление» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и наличие его состава в деянии Общества, так как оно нарушило условия лицензии, выданной на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, видов работ: исследования с санитарно-показательными микроорганизмами IV группы патогенности.

Ответчик, письменный отзыв на заявление не представил , требования заявителя не оспорил , своей правовой позиции по делу не выразил , в ходе административного производства факты выявленных Управлением нарушений не опроверг и признал их , просил учесть то обстоятельство, что нарушение совершено им впервые, им предприняты все действия, направленные на их устранение, а также что деятельность Общества направлена на достижение общественно полезной цели, обеспечение права неопределённого круга лиц на благоприятную ветеринарную обстановку, все доходы от осуществляемой деятельности направляются на указанные цели, назначение санкции в виде штрафа неприведёт к достижению цели наказания.

Исследовав материалы дела , суд установил, что АО «ЖКУ» имеет лицензию № 25.ПЦ.01.001.Л.000015.02.09 от 27.02.2009 на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. Обществом лицензировано на виды работ : диагностические исследования , хранение санитарно-показательных микроорганизмов IV группы патогенности (опасности).

Во исполнение распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 01.06.2018 №1141, в период с 08.06.2018 по 06.07.2018, Управлением в отношении АО «Жилищно-коммунальное управление» проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований.

При лицензионном контроле установлено, что АО « Жилищно-коммунальное управление» по месту осуществления лицензируемой деятельности: Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, мкр. 7, ул. Пограничная, 4, здание станции обезжелезивания в производственной лаборатории выполняющей бактериологический анализ по контролю качества водопроводной воды, осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением лицензией , выразившуюся в следующем :

В нарушение ст. 26 Федерального Закона 52-ФЗ от 30.03.1999 « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» , п.2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , подпунктов « а» , « г» , « е» части 5 « Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных микроорганизмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 317-

нарушается лицензионное требование наличия дополнительного профессионального образования по « микробиологии» , «бактериологии» у специалиста, осуществляющего лицензируемую деятельность согласно должностной инструкции и журнала лабораторных исследований ;

у лаборанта химико-бактериологического анализа ФИО3 отсутствует дополнительная профессиональная подготовка по «бактериологии» , что является нарушением требований п. 5 « г» |Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных ;

не соблюдается периодичность 1 раз в год проведения медицинского осмотра, в соответствии с нормативными документами, у сотрудников производственной лаборатории АО « ЖКУ» , выполняющих микробиологические исследования ФИО4, ФИО3;

нарушается требование наличия материального оснащения, необходимого для; осуществления лицензируемой деятельности: отсутствуют химические реактивы, необходимые для осуществления бактериологического анализа воды согласно нормативного документа - для проведения окраски подозрительных колоний колиформов по Грамму и определения оксидазной активности микроорганизмов;

По результатам проверки 04.07.2018 был составлен акт проверки №1141 и протокол №178 об административном правонарушении , ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ вышеназванный протокол вместе с другими материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 3 этой же статьи Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Как следует из материалов дела, АО «Жилищно-коммунальное управление» имеет лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности - диагностические исследования , хранение санитарно-показательных микроорганизмов IV группы патогенности (опасности).

Порядок лицензирования данного вида деятельности предусмотрен Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 317 (далее - Положение о лицензировании № 317).

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании № 317, лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям, в том числе :

пп. « а» - наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1-5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ;

пп. «г» - наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

пп. «е» - соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1-5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ;

Установленные в ходе проверки нарушения подтверждаются актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 04.07.2018 №178, Обществом не оспариваются , что свидетельствует о нарушении последним вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и, следовательно, требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Руководствуясь вышеизложенным , суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «Жилищно-коммунальное управление» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом у АО «Жилищно-коммунальное управление» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм санитарно-эпидемиологического законодательства, однако, им не были предприняты все меры по их соблюдению. Доказательств обратного Ответчиком не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Доказательства того, что правонарушение совершено АО «Жилищно-коммунальное управление» вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела также отсутствуют, ответчиком такие доказательства не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждаются нарушение со стороны Общества лицензионных требований.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Проверив наличие нарушения требований КоАП РФ, допущенных со стороны административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил таковых.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности рассматриваемого административного правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, добровольное устранение Обществом выявленных нарушений, суд считает, что наказание в виде предупреждения, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, суд считает возможным применить к учреждению административное наказание в виде предупреждения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь акционерное общество « Жилищно-коммунальное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.09.2002, юридический адрес 692001, Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, 2-й микрорайон, 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Н.Куприянова