Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А04-2111/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2111/2017
г. Благовещенск
16 мая 2017 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 16.05.2017. Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2017

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Первого заместителя прокурора Амурской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, в защиту неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению Амурской области «Завитинский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 307280403400025, ИНН <***>)

о признании недействительным договора

о признании недействительным договора

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, по доверенности № 17 от 21.03.2017, удостоверение;

от ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз»: не явился, извещен;

от ИП ФИО2: не явился, извещен;

от Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области: ФИО4, по доверенности № 873 от 24.03.207, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Первый заместитель прокурора Амурской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее - истец) с исковым заявлением к государственному автономному учреждению Амурской области «Завитинский лесхоз», индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчики, ГАУ АО «Завитинский лесхоз», ИП ФИО2) о признании договора оказания услуг от 15.09.2016 № 01 недействительным.

В обоснование исковый требований истец указал, что ГАУ АО «Завитинский лесхоз» в нарушение требований ч. 4 ст. 19 ЛК РФ не приступило к выполнению работ для государственных нужд по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос в квартале 2,3,8-10 в Белогорском участковом лесничестве, а привлекло для этих целей на договорной основе ИП ФИО2 Привлечение ИП ФИО2 к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона, свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что способствует коррупции в лесной сфере. Поскольку ГАУ АО «Завитинский лесхоз» в силу Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» не могло передать свои полномочия по выполнению основных видов деятельности, а также договор № 01 от 15.09.2016 заключен с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и законодательства о защите конкуренции, истец обратился с иском в суд.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал в полном объеме, приводил доводы, изложенные в исковом заявлении. Представил дополнительные документы.

Представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области придерживался позиции изложенной в отзыве (от 19.04.2017) на иск, пояснив, что возможность передачи автономными учреждениями полномочий сторонним организациям для выполнения мероприятий для государственных нужд ни Лесным Кодексом Российской Федерации, ни Законом № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» не предусмотрена. Вместе с тем, не установлен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц, однако, в случае если осуществления данных мероприятий - государственных услуг не возложено на государственные и автономные учреждения, исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе - Законом № 44 — ФЗ, в связи с тем, что финансирование указанных услуг осуществляется за счет бюджетных средств.

Ответчики представителей в заседание не направили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ, в соответствии с порядком, определенным Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Ранее в письменном отзыве ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз» указало, что заключение договора оказания услуг от 15.09.2016 №01 основано на нормах действующего законодательства, запрет на привлечение иных лиц, для выполнения государственного задания не установлен.

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Правительства Амурской области от 21.02.2013 № 13-р и согласно п. 2.1. Устава ГАУ АО «Завитинский лесхоз» учреждение является некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации и Амурской области в сфере лесных отношений, направленных на обеспечение эффективного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Видами деятельности учреждения являются: лесоводство, предоставление услуг в области лесоводства, работы по мониторингу состояния и загрязнения окружающей природной среды (п. 3.1. Устава).

31.12.2015 министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области утверждено государственное задание для учреждения на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. В разделе 6 указано наименование работ: предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая территорию ООПТ, одним из которых является прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос. В приложении № 6 к государственному заданию определены места проведения работ, в том числе в Белогорском участковом лесничестве ГКУ АО «Завитинский лесхоз» в кварталах 2,3,8-10 объемом 268 км.

15.09.2016 ГАУ АО «Завитинский лесхоз» (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключили договор на оказание платных услуг № 01, по условиям которого исполнитель на основании заявки заказчика оказывает услуги по уходу за минерализованными полосами (п. 1.1. договора).

Согласно п. 1.2. договора, планируемый объем оказываемых услуг составляет 59,6 км.

За оказанные по настоящему договору услуги заказчик, обязуется оплатить исполнителю 379,28 руб. за 1 км. Заказчик осуществляет оплату за оказанные услуги после получения и подписания акта приема-передачи выполненных работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течении одной рабочей банковской недели с даты получения от исполнителя счет-фактуры (п.п. 2.1., 2.2. договора).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного выполнения сторонами принятых на себя обязательств (п. 8.1. договора).

Согласно акту об оказании услуг № 0000003 от 22.09.2016 услуги выполнены в полном объеме на сумму 22 605 руб.

Ссылаясь на то, что учреждение самостоятельно должно быть выполнить государственное задание, привлечение для этой цели иных лиц без проведения торгов недопустимо, прокурор обратился в арбитражный суд с иском.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной государственным учреждением, закреплено в части 1 статьи 52 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174 – ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон №174-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 174 – ФЗ, автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (часть 1 статьи 3 Закона №174-ФЗ).

Статьей 4 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1). Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (часть 2). Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 2.1).

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4 статьи 4 Закона №174-ФЗ).

Согласно пункту 3.1 устава учреждения, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации и Амурской области полномочий в сфере лесных отношений, направленных на обеспечение эффективного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Основной деятельностью учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

В силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами (часть 1). Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 2). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (часть 4).

По смыслу приведенного правового регулирования мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам - поставщикам работ, услуг) государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета. Если же осуществление указанных мероприятий не возложено на государственные (муниципальные) бюджетные и автономные учреждения, поставщики соответствующих работ, услуг (подрядчики, исполнители) определяются уполномоченными органами государственной власти (органами местного самоуправления) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона №44-ФЗ).

В соответствии со статьей 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – конкурсы, аукционы или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом в силу части 5 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, под государственным заказчиком понимается государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В нарушение требований статьи 19 ЛК РФ, учреждение не приступило к исполнению утвержденного для него государственного задания, а привлекло для этой цели на договорной основе индивидуального предпринимателя. При этом уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации исполнитель, посредством процедур, предусмотренных статьей 24 Закона № 44-ФЗ, не определялся, исполнитель определен учреждением самостоятельно.

Привлечение ИП ФИО2 к выполнению государственного задания, обеспеченного финансированием из бюджета Амурской области, без проведения конкурса или аукциона, свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Таким образом, договор на оказание платных услуг № 01 от 15.09.2016 заключен с превышением специальной правоспособности автономного учреждения (статья 49 Гражданского кодекса), с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также законодательства о защите конкуренции, при этом посягает на публичные интересы и интересы третьих лиц.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец на основании ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ст. 110 АПК РФ, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор оказания платных услуг от 15.09.2016 №01, заключенный между государственным автономным учреждением Амурской области «Завитинский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 307280403400025, ИНН <***>).

Взыскать с государственного автономного учреждения Амурской области «Завитинский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307280403400025, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А.Наринская