Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А40-22055/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-22055/23-94-175
г. Москва
12 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПСКОВПАССАЖИРАВТОТРАНС" (180006, ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПСКОВ ГОРОД, ЛЕОНА ПОЗЕМСКОГО УЛИЦА, 123, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 602701001)

к заинтересованному лицу - ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третьи лица: 1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧИСТАЯ ЭНЕРГИЯ"

180006, РОССИЯ, ПСКОВСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ПСКОВ Г.О., ПСКОВ Г., ПСКОВ Г., ЛЕОНА ПОЗЕМСКОГО УЛ., Д. 115, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.09.2020, ИНН: <***>, КПП: 602701001);

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРИОГАЗ-ПСКОВ" (180006, ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПСКОВ ГОРОД, ПОЖИГОВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.09.2012, ИНН: <***>, КПП: 602701001)

об оспаривании Решения Федеральной антимонопольной службы по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 22/01/11-47/2022 от 28.10.2022 г.


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность № 371 от 26.04.2022 г.; паспорт, диплом; ФИО3 доверенность от 16.03.23 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 22.12.2022 г., удостоверение, диплом; ФИО5 доверенность от 16.03.2023 г., удостоверение, диплом;

третье лицо:

1) ФИО6 доверенность от 01.01.2023 г., паспорт, диплом;

2) ФИО7 доверенность от № 238-01-2023 от 10.01.2023 г., паспорт, диплом;



УСТАНОВИЛ:

ГП ПО "ПСКОВПАССАЖИРАВТОТРАНС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ об оспаривании Решения Федеральной антимонопольной службы по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 22/01/11-47/2022 от 28.10.2022 г.

09.03.2023 года в судебном заседании представители лиц участвующих в деле, заявили ходатайство об объединении дел № А40-14778/2023 и А40-22055/23 в одно производство.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда города Москвы находится аналогичное дело № А40-14778/2023, предметом которого является оспаривание Решение Федеральной антимонопольной службы по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 22/01/11-47/2022 от 28.10.2022 г.

Определением Арбитражного суда от 15 марта 2023 года дела № А40-22055/23-94-175 и № А40-14778/2023-139-123 объединено в одно производство для совместного их рассмотрения в рамках дела № А40-22055/23-94-175 с присвоением номера объединенного дела № А40-22055/23-94-175.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требование.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам письменного отзыва.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением ФАС России ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» и ООО «Чистая энергия» признаны нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11, пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), что выразилось в заключении запрещённых Законом о защите конкуренции соглашений при проведении закупочных процедур.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд основывается на следующем.

Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договорённость в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере от 16.03.2016, указал, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности, фактического поведения.

На особенности рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с доказыванием антиконкурентного соглашения, указал Верховный Суд Российской Федерации и в пункте 21 постановления Пленума от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее — Постановление Пленума ВС РФ № 2): арбитражным судам следует учитывать, что наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Факт же заключения антиконкурентного соглашения, как следует из утверждённых протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 разъяснений № 3 «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

Согласованность действий участников антиконкурентного соглашения может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договорённости об их совершении. Подтверждением согласованности поведения хозяйствующих субъектов, в частности, при участии в закупках могут служить косвенные доказательства, в связи с чем суд при оценке правомерности выводов антимонопольного органа о наличии в действиях хозяйствующих субъектов нарушения, должен оценить полноту сбора доказательств, их «весомость» как в отдельности, так и в совокупности. Иной подход означает, что антиконкурентные соглашения недоказуемы в принципе. хозяйствующими субъектами осуществляется на основании всестороннего изучения и оценки всех обстоятельств дела, а также всей совокупности доказательств, в том числе переписки, результатов проверок, анализа поведения обществ в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности (постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.07.2020 по делу № А40-175855/2016).

По мнению ФАС России, антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела № 22/01/11-47/2022 о нарушении антимонопольного законодательства установлена достаточная совокупность доказательств, подтверждающая факты нарушения Заявителями пункта 3 части 4 статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

ФАС России в ходе рассмотрения дела № 22/01/11-47/2022 о нарушении антимонопольного законодательства был проведён анализ 22 закупочных процедур, проведённых ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» у единственного поставщика в форме котировочных сессий с номерами извещений 32211049431, 32211049469, 32110970984, 32110970905, 32110970752, 32110970697, 32110970603, 32110928720, 32110928600, 32110928526, 32110862122, 32110862064, 32110861984, 32110830023, 32110829968, 32110829910, 32110807983, 32110807828, 32110806769, 32110776615 32110777912, 32110777860 на заправку компримированным природным газом (далее - Котировочные сессии), по итогам которого было установлено, что Заявителями в ходе данных закупочных процедур было реализовано антиконкурентное соглашение, приведшее к ограничению конкуренции.

Договоры, заключённые ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» по результатам закупок у единственного поставщика, имеют одинаковый предмет, заключены с одним и тем же поставщиком (ООО «Чистая Энергия»), направлены на достижение единой цели, заключены в один временной период по схожей цене, не превышающей 300 000 руб. Кроме того, данные 22 договора, по сути, являются искусственно раздробленной единой сделкой.

Исходя из части 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), положением о закупках отдельно взятого юридического лица могут предусматриваться конкурентные и неконкурентные закупки, в том числе у единственного поставщика, порядок осуществления которых устанавливается в соответствии с Законом о закупках.

Приказом и.о. генерального директора ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» от 19.07.2021 № 278-ОД утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» (далее — Положение о закупке), в соответствии с пунктами 27, 28 которого неконкурентные закупки осуществляются путём проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным разделом IV Положения о закупке.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 314 раздела IV Положения о закупке ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» проводит закупку у единственного поставщика в случае осуществления поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчика на сумму, не превышающую 300 000 рублей, при этом годовой объём закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего подпункта, не должен превышать 30 процентов от совокупного годового объёма закупок заказчика.

Преимущественным способом осуществления закупки у единственного поставщика является котировочная сессия, по результатам которой договор заключается с участником, сделавшим последнюю (наименьшую) ставку до момента окончания срока проведения котировочной сессии.

В период с 30.10.2021 по 24.01.2022 по результатам проведения закупок у единственного поставщика в форме котировочных сессий ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» заключено 22 договора с единственным поставщиком (ООО «Чистый город») на поставку и заправку автотранспортных средств компримированным природным газом (далее — КПГ).

При этом документация данных закупок содержала условия, ограничивающие конкуренцию:

- в 20 из 22 проектов договоров, размещенных в АИС «Портал поставщиков», содержится условие: «...автомобильные газовые наполнительные компрессорные станции должны располагаться в границах муниципального образования «Город Псков», не далее 2 км от местонахождения Заказчика...»;

-в проектах 19 из 22 договоров, размещенных в АИС «Портал поставщиков», содержится условие об обязанности поставщика обеспечить одновременную заправку 6 автобусов (с максимальным объемом топливного бака 230 куб.м.) за максимальный период времени, не превышающий 30 минут.

Единственная автомобильная газонаполнительная компрессорная станция (далее - АГНКС), расположенная в пределах 2 км от местонахождения ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» и обладающая достаточной производственной мощностью для обеспечения требуемой скорости заправки, принадлежит ООО «Чистая энергия».

Таким образом, требованиям, включенным в документацию о закупках у единственного поставщика в форме котировочных сессий, соответствовало только ООО «Чистая энергия». Возможность исполнения договоров по итогам данных закупок какими-либо иными хозяйствующими субъектами изначально была исключена.

Все 22 договора, заключенные по результатам проведения закупок у единственного поставщика в форме котировочных сессий, имеют одинаковый предмет, направлены на достижение единой цели - обеспечение транспортных средств Заказчика топливом, заключены в один временной интервал с одним и тем же хозяйствующим субъектом и по схожей цене, не превышающей 300 000 рублей.

Обстоятельства заключения данных договоров свидетельствуют об искусственном дроблении одной единой сделки на 22 самостоятельных договора в целях непроведения конкурентных процедур и заключения договоров с заранее определённым хозяйствующим субъектом и создания для него необоснованных преимуществ в обход иных хозяйствующих субъектов.

В совокупности условие о цене в данных 22 договорах составляет 5,7 млн. рублей, что с учётом пунктов 21-25.1 Положения о закупках, в соответствии с которым конкурентные закупки проводятся в случае, если начальная максимальная цена договора превышает 1 млн. руб., свидетельствует о том, что в случае заключения ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» одной сделки, ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» было бы вынуждено проводить конкурентные процедуры в виде конкурса/аукциона.

Согласно абзацу 9 пункта 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

В рассматриваемом случае ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» в ходе рассмотрения дела № 22/01/11-47/2022 о нарушении антимонопольного законодательства не подтвердило экономическо-производственную целесообразность проведения закупок у единственного поставщика, невозможность организации конкурентных процедур, в том числе по техническим причинам, по определению поставщика; не представило сведений об обращениях к иным поставщикам, в том числе принимавшим участие в ранее проводимых им закупках.

Необходимо отметить, что на товарном рынке заправки копримированным природным газом на территории города Пскова аналогичную деятельности ООО «Чистый город» деятельность по заправке КПГ автотранспортных средств осуществляет ООО «Криогаз-Псков». Соответственно, формирование документации к котировочным сессиям указанным выше образом привело к устранению конкуренции и созданию ООО «Криогаз-Псков» препятствий доступу на товарный рынок.

Таким образом, ООО «Чистая энергия» и ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», заключая договоры по результатам проведения 22 неконкурентных процедур, преследовали единую цель - исключить проведение публичных конкурентных процедур с целью ограничения конкуренции и создания преимущественных условий ООО «Чистая энергия».

Соответственно, в отсутствие между Заявителями антиконкурентного соглашения, целью которого было избежать необходимости проводить конкурентные процедуры, выбор поставщика должен был быть осуществлен ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» на конкурентной основе исключительно путем проведения торгов в форме аукциона либо конкурса.

Довод ООО «Чистая энергия» относительно того, что проведение котировочных сессий было обусловлено, в том числе письмом ООО «Криогаз-Псков» от 10.11.2021 № П-исх/00103 «О прекращении заправки КПГ», не может быть принят судом во внимание, поскольку исходя из Положения о закупке перечень оснований для проведения неконкурентных процедур является закрытым.

Извещение о проведении первой из закупок у единственного поставщика в форме котировочных сессий было опубликовано ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» спустя 3 дня после ввода АГНКС ООО « Чистая Энергия» в эксплуатацию.

ООО «Чистая Энергия» зарегистрировано на площадке с 29.10.2021, то есть на следующий день после публикации извещения о проведении первой из котировочных сессий ГП ПО «Псковпассажиравтотранс».

Кроме того, АГНКС ООО «Чистая Энергия» была введена в эксплуатацию 25.10.2021, т. е. извещение о проведении первой котировочной сессии было опубликовано ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» через 3 дня после начала осуществления ООО «Чистая Энергия» деятельности по заправке КПГ.

Данное обстоятельство в совокупности с иными также подтверждает факт заключения Заявителями запрещённого пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции соглашения.

АГНКС ООО «Чистая энергия», на территории которой предполагалось и далее осуществлялось исполнение договоров, заключенных в рамках закупки у единственного поставщика, построена на земельном участке, выделенном из земельного участка, находящегося в пользовании ГП ПО «Псковпассажиравтотранс».

В 2020 году Администрацией Псковской области совместно с ООО «Брянская Нефтяная Компания» заключено инвестиционное соглашение на строительство АГНКС на территории Псковской области по заправке пассажирских автобусов и автомобильного транспорта КПГ (далее - проект). Дополнительным соглашением к инвестиционному соглашению привлечено ООО «Чистая Энергия», которое входит в одну группу лиц с ООО «Брянская нефтяная компания». Согласно инвестиционному меморандуму:

- проект поддерживается, в том числе ГП ПО «Псковпассажиравтотранс»;

-суть проекта заключается в удовлетворении потребности, в том числе ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», а также в снижении эксплуатационных расходов ГП ПО «Псковпассажиравтотранс»;

-реализация проекта осуществляется за счет собственных средств инвесторов со сроком окупаемости 60 месяцев.

Впоследствии 03.09.2020 (дата заключения инвестиционного соглашения на строительство АГНКС) ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области было направлено письмо № П/03/1419-20 о разделе земельного участка с кадастровым номером 60:27:0060110:7 и образовании 4 новых земельных участков, в том числе земельного участка с условным номером 60:27:0060110:7:ЗУ:4, площадью 10544 кв. м.

По данным из ЕГРН 25.09.2020 из земельного участка с кадастровым номером 60:27:0060110:7 выделен новый земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 60:27:0060110:199 и вид разрешенного использования - заправка транспортных средств. 30.10.2020 указанный участок был передан в аренду ООО «Чистая энергия» и использован для строительства АГНКС в рамках инвестиционного соглашения.

Таким образом, земельный участок, переданный впоследствии ООО «Чистая энергия» для строительства АГНКС, был выделен по заявлению ГП ПО «Псковпассажиравтотранс».

Доводы ООО «Чистый энергия» об обратном противоречат фактическим обстоятельствам дела и не могут быть приняты судом во внимание. Так, из Решения ФАС России не следует, что в данном случае в качестве одного из косвенных доказательств рассматривается факт последующего заключения ООО «Чистый энергия» договора аренды данного земельного участка с Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области, в связи с чем довод ООО «Чистый энергия» относительно отсутствия нарушений при заключении данного договора аренды не относится к предмету рассматриваемого спора.

ООО «Чистая энергия» заранее уведомило ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» о производственных мощностях АГНКС.

ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» 30.07.2021 было размещено извещение о проведении электронного аукциона с номером извещения 32110516783 на заправку компримированным природным газом. 10.08.2021 Заказчик разместил извещение об отмене указанного аукциона.

При этом в ходе проведения внеплановой выездной проверки ГП ПО «Псковпассажиравтотрнас» Псковским УФАС России было обнаружено письмо ООО «Чистая энергия» от 09.08.2021 № 067 о невозможности подать заявку на участие электронном аукционе с номером извещения 32110516783. Согласно данному письму реализация газа на АГНКС осуществляется через газораздаточные колонки с единицей измерения в метрах кубических, а не в килограммах, в связи с чем ООО «Чистая энергия» просило ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» привести документацию в надлежащий вид для обеспечения возможности принять участие в данной закупочной процедуре.

Указанным письмом ООО «Чистая энергия» также уведомило ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» о производственных мощностях АГНКС.

Впоследствии 10.08.2021 ГППО «Псковпассажиравтотрнас» разместило извещение о проведении электронного аукциона с номером 32110544086 на заправку компримированным природным газом, 25.08.2021 - извещение об отмене указанного аукциона.

В период проведения закупок у единственного поставщика в форме котировочных сессий у ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» отсутствовала потребность в получении услуг по заправке транспортных средств КПГ.

Так, в период проведения котировочных сессий у ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» имелся действующий договор от 21.09.2021 с аналогичным предметом с ООО «Криогаз-Псков».

ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» при исполнении указанного договора не осуществляло заправку транспортных средств в объеме, предусмотренном указанным договором, при этом какие-либо доказательства, подтверждающие невыполнение ООО «Криогаз-Псков» условий данного договора, что обусловило бы действия ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» по невыборке КПГ в объёме, предусмотренном договором, представлено не было.

В ноябре 2021 года количество заправленных на АНГКС ООО «Криогаз-Псков» автотранспортных средств ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» составило 3 машины, в декабре — 32 машины. Подвижной состав ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» включает 45 машин, заправляемых КПГ.

Существенное сокращение объемов приобретаемого у ООО «Криогаз-Псков» КПГ в период с ноября по декабрь 2021 года связано с заключением договоров на заправку КПГ с ООО «Чистая энергия» по итогам проведения закупок у единственного поставщика в форме котировочных сессий, что свидетельствует о том, что причиной проведения котировочной сессии (неконкуретных процедур) являлась не потребность ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» в топливе.

Таким образом, в рамках рассмотрения дела № 22/01/11-47/2022 о нарушении антимонопольного законодательства была установлена достаточная совокупность доказательств, подтверждающих заключение ООО «Чистый город» и ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» запрещённого пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции соглашения.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет, в том числе на заключение соглашения между заказчиками с участниками торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

ФАС России в ходе рассмотрения дела № 22/01/11-47/2022 о нарушении антимонопольного законодательства был проведён анализ электронного аукциона с номером извещения 32110813123 (далее — Электронный аукцион) на заправку автотранспортных средств КПГ, по итогам которого было установлено, что Заявителями в ходе данных закупочных процедур было реализовано антиконкурентное соглашение, приведшее к ограничению конкуренции.

Указанное подтверждается следующей совокупностью доказательств.

Документация Аукциона содержала требования, ограничивающие конкуренцию.

Так, документация Аукциона содержала условие: АГНКС поставщика должны располагаться в границах муниципального образования «Город Псков», не далее 2 км от местонахождения заказчика.

Как установлено ФАС России, на территории Псковской области зарегистрировано в общем количестве две АГНКС. АГНКС ООО «Чистая энергия» располагается по адресу: <...>, т. е. на расстоянии 710 м от местонахождения ГП ПО «Псковпассажиравтотранс». АГНКСООО «Криогаз-Псков» располагается по адресу: <...> т. е. на расстоянии 7,9 км от местонахождения ГП ПО «Псковпассажиравтотранс».

Таким образом, единственная АГНКС, соответствующая требованиям документации к Аукциону, принадлежит ООО «Чистая энергия».

Необходимо отметить, что по итогам рассмотрения Псковским УФАС России жалобы ООО «Криогаз-псков» на действия ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» в ходе Аукциона в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, ГП ПО «Псковпассажиравтоттранс» было выдано предписание об устранении нарушения в части исключения из документации об Аукционе требования о местонахождении АГНКС потенциального победителя не далее 2 км от местонахождения заказчика.

Впоследствии ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» в рамках исполнения указанного предписания внесло изменения в документацию и повторно разместило извещение о его проведении.

Измененная документация Аукциона содержала условие о необходимости обеспечить одновременную заправку 6 автобусов (с максимальным объемом топливного бака 230 куб.м.) за максимальный период времени, не превышающий 30 мин.

Скорость заправки одного автобуса на АГНКС ООО «Криогаз-Псков» не превышает 10 мин. Скорость заправки одного автобуса на АГНКС ООО «Чистая энергия» также не превышает 10 мин.

Согласно информации, содержащейся в заявках, на АГНКС ООО «Криогаз-Псков» расположен 1 заправочный пост, на АГНКС ООО «Чистая энергия» -6 заправочных постов.

Соответственно, условия документации ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» были разработаны таким образом, что единственной АГНКС, обладающей достаточной производственной мощностью для обеспечения скорости заправки автобусов, указанной в документации, является АГНКС, принадлежащая ООО «Чистая энергия».

При этом в целях подтверждения обоснованности установления такого требования ФАС России у ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» была письмом от 29.07.2022 № 22/72046/22 истребована дополнительная информация, в том числе экономические расчеты, обосновывающие установление указанного временного промежутка (30 минут) и количества автобусов (6 штук), информация, подтверждающая очереди на АГНКС, неоправданные простои автобусов, несоблюдение времени заезда в автобусный парк, а также случаи выявленных нарушений режима труда и отдыха водителей с последующим привлечением ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» к ответственности.

Документов, подтверждающих доводы о наличии очередей на АГНКС, неоправданных простоев транспортных средств, а также нарушения времени заезда автобусов в парк, ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» не представлено.

Таким образом, достигнутое между ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» и ООО «Чистая энергия» антиконкурентное соглашение, направленное на ограничение конкуренции и создание преимущественных условий ООО «Чистая энергия», было реализовано посредством включения в аукционную документацию условий, которым соответствовало только ООО «Чистая энергия».

ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» до проведения Аукциона обладало информацией о технических характеристиках и местонахождении АГНКС, принадлежащих ООО « Чистая энергия» и ООО «Криогаз-Псков».

Ранее ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» заключало договоры на поставку КПГ со вторым участником Аукциона - ООО «Криогаз-Псков», в связи с чем располагало информацией о местонахождении, а также о технических характеристиках АГНКС указанного общества.

Сведения о местонахождении и скорости заправки автобусов на АГНКС ООО «Чистая энергия» отражены в новостных статьях, посвященных открытию АГНКС и опубликованных на портале Псковской Ленты Новостей.

Таким образом, ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» на момент подготовки документации к Аукциону располагало информацией о том, что ООО «Чистая энергия» является единственным поставщиком КПГ, соответствующим установленным документацией требованиям.

Помимо изложенного, целью инвестиционного соглашения на строительство АГНКС, стороной которого выступает ООО «Чистая Энергия», со сроком окупаемости в 60 месяцев является удовлетворение потребностей ГП ПО «Псковпассажиравтотранс». Удовлетворение указанных потребностей могло быть реализовано исключительно в соответствии с порядком, установленным Законом о закупках, по результатам проведения, в том числе конкурентных процедур закупки. Окупаемость в 60 месяцев могла быть достигнута за счет средств ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», выплаченных в ходе исполнения договоров, заключенных по результатам проведения, в том числе конкурентных процедур закупки.

Условие инвестиционного соглашения об удовлетворении потребностей ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» включено в инвестиционное соглашение инвесторами, одним из которым является ООО «Чистая Энергия». При этом оба инвестора по инвестиционному соглашению (ООО «Чистая Энергия» и ООО «Брянская нефтяная компания») образуют единую группу лиц, действующую в едином экономическом интересе.

Необходимо также отметить, что до проведения Аукциона ООО «Чистая Энергия» осуществляло исполнение многочисленных договоров по результатам закупок у единственного поставщика с аналогичным предметом, заключенных с ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» в результате искусственного дробления единой сделки на несколько отдельных сделок в отсутствие конкуренции и на максимально выгодных условиях для ООО «Чистая Энергия». Следовательно, ООО «Чистая Энергия» сохраняло объективный экономический интерес в продолжении осуществления соответствующей деятельности для нужд ГП ПО «Псковпассажиравтотранс».

Так, в части доводов ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» относительно нарушений, допущенных Псковским УФАС России при рассмотрении заявления ООО «Криогаз-Псков», при проведении внеплановых проверок, суд отмечает, что все указанные доводы ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» идентичны доводам, заявленным им при рассмотрении дел №№ А52-1196/22, А52-743/22, в рамках которых ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» оспаривало приказ Псковского УФАС России от 25.02.2022 № 11 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», а также приказ Псковского УФАС России от 07.12.2021 № 70 о проведении проверки. Вступившими в законную силу судебными актами по указанным делам требования ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» оставлены без удовлетворения.

Иные доводы противоречат фактическим обстоятельствам, установленным в рамках рассмотрения дела № 22/01/11-47/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

При таких данных суд признает выводы антимонопольного органа обоснованными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления и не свидетельствуют о возможности восстановления предположительно нарушенных прав заявителя.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов