Постановление от 27 января 2020 г. по делу № А55-27378/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55912/2019

Дело № А55-27378/2018
г. Казань
27 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Степное» – ФИО1 (доверенность от 09.01.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Степное»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019

по делу № А55-27378/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Степное» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Красный Яр Красноярского района Самарской области, к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г.Самара, о признании незаконным бездействия,

при участии заинтересованных лиц: Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, г.Самара, администрации муниципального района Красноярский Самарской области, с.Красный Яр Красноярского района Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г.Самара, Федерального агентства лесного хозяйства, г.Москва, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области, с.Красный Яр Красноярского района Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Степное» (далее – ООО «Степное», общество, заявитель) обратилось в Арбитражного суда Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среди и природопользования Самарской области (далее - Министерство), выразившееся в не исключении из государственного лесного реестра сведений об отнесении к лесному фонду части земельного участка общей площадью 847 748 кв.м с кадастровым номером 63:26:1101003:4498, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для размещения карьера и производственной площадки, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, юго-восточнее с. Старая Бинарадка; понуждении Министерства исключить из государственного лесного реестра сведения об отнесении к лесному фонду части вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Степное», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО «Степное», явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Степное» выдана лицензия от 25.01.2008 СМР № 80041 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча песка строительного, на участок недр расположенный в границах муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с приложением № 1.

Между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области (распорядитель недрами) и обществом (владелец лицензии) заключено соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи песка строительного месторождения «Курумочское» (Курумоч) в границах муниципального района Красноярский Самарской области, с учетом изменений дополнительного соглашения №1, в соответствии с которым ООО «Степное» предоставлено сроком до 2030 года право пользования участком недр месторождения «Курумочское» (Курумоч) в границах муниципального района Красноярский Самарской области.

Между Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский (арендодатель) и ООО «Степное» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 05.10.2009 № 103, по условиям которого обществу в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок площадью 847 748 кв.м с кадастровым номером 63:26:1101003:4498, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, юго-восточнее с. Старая Бинарадка, для размещения карьера и производственной площадки.

Данный договор аренды зарегистрирован, о чем 26.10.2009 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ООО «Степное» в 2009 году был согласован проект «Разработка и рекультивация месторождения кварцевых песков «Курумоч».

В 2016 году ООО «Степное» направило на рассмотрение и согласование в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области новый технический проект «Разработка песка строительного месторождения «Курумочское».

Комиссией по рассмотрению технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, согласованию ежегодных нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Самарской области на основании пункта 3.4 Порядка согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 18.08.2014 № 324, принято решение об отказе в согласовании нового технического проекта «Разработка песка строительного месторождения «Курумочское», заявителю рекомендовано уточнить границы земель лесного фонда в границах лицензионного участка и согласовать возможность использования земель лесного фонда для целей недропользования.

Министерство письмом от 27.04.2017 № 270502/9599 сообщило ООО «Степное» о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 63:26:1101003:4498 располагаются земли лесного фонда.

ООО «Степное» направило в Министерство письмо от 30.01.2018 с просьбой о предоставлении сведения о наличии/отсутствии земель лесного фонда в границах земельного участка площадью 847 748 кв.м с кадастровым номером 63:26:1101003:4498, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, юго-восточнее с. Старая Бинарадка, а также оснований для их нахождения на спорном земельном участке.

Министерство письмом от 29.04.2018 № 270502/10579 сообщило, что использование спорного земельного участка для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых является не целевым использованием земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку Министерство не предоставило сведения о наличии/отсутствии земель лесного фонда в границах спорного земельного участка, ООО «Степное» повторно обратилось в Министерство с вышеуказанными требованиями, а также просило принять решение о внесении изменений в сведения государственного лесного реестра по исключению земель лесного фонда из границ спорного земельного участка, если земли лесного фонда на указанном земельном участке имеются.

Принимая во внимание, что Министерство не приняло решение об исключении или об отказе в исключении из государственного лесного реестра сведений об отнесении к лесному фонду части земельного участка с кадастровым номером 63:26:1101003:4498, ООО «Степное», полагая, что такое бездействие не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что ООО «Степное» пользуется земельным участком площадью 847 748 кв.м с кадастровым номером 63:26:1101003:4498, расположенным по адресу: Самарская область, Красноярский район, юго-восточнее с. Старая Бинарадка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для размещения карьера и производственной площадки, что является не целевым использованием данного земельного участка, руководствуясь частью 3 и пунктом 3 части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пришли к выводу о том, что в данном случае необходимо руководствоваться сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, в связи с чем отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу пункта 3 части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что в случае не целевого использования земельного участка с кадастровым номером 63:26:1101003:4498, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, положения части 3 статьи 14 указанного закона, согласно которым в случае противоречий между сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, применению не подлежат.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Частью 8 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что положения части 4 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 4 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Судами не устанавливалось, обращался ли федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на спорный земельный участок, и если обращался, то направлял ли в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в орган регистрации прав уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на указанный земельный участок.

В случае если такой орган не совершил действия, предусмотренные частью 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», при наличии противоречий между сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, принадлежность земельного участка к определенной категории земель должна определяться в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

Кроме того, согласно части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кадастровый учет, в том числе лесных участков, позволяет установить их точное местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

Как следует из материалов дела, границы земельного участка лесного фонда, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерации, в установленном законом порядке не установлены, их координаты не определены, тогда как земельный участок с кадастровым номером 63:26:1101003:4498, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, юго-восточнее с. Старая Бинарадка, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 05.02.2009, границы данного земельного участка уточнены, земельный участок имеет статус «учтенный», сведения носят актуальный характер.

При этом из землеустроительного дела на спорный земельный участок следует, что его границы были согласованы с Новобуянским и Красноярским лесничествами, границы данного земельного участка определены, и наложение границ данного земельного участка с землями лесного фонда при его формировании установлено не было.

Между тем, судами оценки данным доказательствам не дано и не установлено имеется ли фактическое наложение границ спорного земельного участка с лесным участком.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу № А55-27378/2018 отменить.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело по делу № А55-27378/2018 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе установить имеется или не имеется фактическое наложение спорного земельного участка с лесным участком, предпринимались ли уполномоченным органом действия, предусмотренные частью 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и частью 8 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу № А55-27378/2018 отменить.

Дело № А55-27378/2018 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судьяР.В. Ананьев

СудьиВ.А. Петрушкин

С.Ю. Муравьев