Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А07-36629/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36629/2018
г. Уфа
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнетдиновым Р.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ПТИЧИЙ ДВОР" (ИНН <***>, ОГРН1030204210255)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания №385-В/ВС-1 от 26.11.2018г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.19г. паспорт;

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 09.01.19г., удостоверение.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО "ПТИЧИЙ ДВОР" (далее – Заявитель, Общество) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ (далее – Ответчик, Управление) о признании незаконным предписания № 385-В/ВС-1 от 26.11.2018г.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по мотивам, указанным в отзыве.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого предписания незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, управлением Росприроднадзора на основании приказа от 25.01.2018 N 179-П в период с 19.02.2018 по 21.03.2018 г.г. проведена внеплановая выездная проверка ООО "Птичий двор", о чем составлен акт проверки от 26.03.2018 N 94-В.

По результатам проверки управлением 26.03.2018 вынесены обществу предписания N 94/РС-1, 94/РС-2, 94/РС-3, 94/РС-4, 94/РС-5, 94/РС-6, 94/РС-7 об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований; предписанием от 26.03.2018 N 94/РС-1 предписано устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, разработать паспорт опасного отхода на отход III класса опасности «помет куриный с древесными опилками», образующийся в процессе производственной деятельности ООО «Птичий двор» со сроком исполнения до 01.10.2018 г.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2018 по делу №А07-9413/2018 предписания от 26.03.2018 №№ 94/PC-1, 94/РС-2, 94/РС-З, 94/РС-4, 94/РС-5, 94/РС-6, 94/РС-7 признаны недействительными.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 №18АП-11791/2018 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2018 по делу №А07-9413/2018 отменено, в удовлетворении требований ООО «Птичий двор» о признании недействительными предписаний от 26 марта 2018г. №№94/РС-1, 94/РС-2, 94/РС-З, 94/РС-4, 94/РС-5, 94/РС-6, 94/РС-7, вынесенных Управлением отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21.01.2019 г. № Ф09-8613/18 по делу № А07-9413/2018 Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 оставлено без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 04.04.2019г. № 309-ЭС19-3330 отказано ООО «Птичий Двор» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Управлением на основании приказа № 2006-П от 18.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка Заявителя с целью проверки исполнения предписаний от 26 марта 2018г. №№94/РС-1, 94/РС-З, 94/РС-6.

По результатам проверки составлен акт № 385-В от 26.11.2018 г.

Поскольку предписание №94/РС-1 от 26.03.2018 г. не было исполнено, Управлением выдано новое предписание от 26.11.2018г. № 385-В/ВС-1, согласно которому заявителю предписано в срок до 01.07.2019 разработать паспорт опасного отхода на отход III класса опасности «помет куриный с древесными опилками», образующийся в процессе производственной деятельности ООО «Птичий двор».

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, в случае использования помета для собственных нужд предприятия, требования природоохранного законодательства, включая требования по оформлению паспортов на отходы распространяться не будут.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок), пункт 1 которого устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно пункту 3 Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Росприроднадзором согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792; при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно названному Порядку для их включения в ФККО.

На основании пункта 4 Порядка химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов.

Установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

В ходе выездной части проверки 13.11.2018 г. Управлением в присутствии представителя ООО «Птичий двор» ФИО4 произведен осмотр территории птичника №5 «Корпус выращивания птиц» (возраст 0-49 дней), расположенного на производственной площадке ООО «Птичий двор», расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Черкассы, территория мкр. промышленный, участок 1г.

Осмотром установлено следующее: ООО «Птичий двор» осуществляет деятельность по выращиванию и забою птиц.

На момент осмотра в птичнике №5 содержались птицы, производилась погрузка птиц в ящики для транспортировки до цеха по убою птиц. В птичнике №5 образуется помет куриный с древесными опилками, который временно накапливается на бетонированной площадке в птичнике (в течении 50 дней) и вывозится в отвалы помета, где хранится около года.

Согласно письму №2018-11-01 от 01.11.2018 в период с 01.01.2018 по 29.10.18 в птичниках Птицефабрики ООО «Птичий двор» содержалось птиц в количестве 128239 голов.

В ходе осмотра Управлением совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб отхода: помета куриного с древесными опилками из птичника №5 для определения класса опасности отходов.

Вышеизложенное подтверждается протоколом осмотра №04-03/2006/ВС/1 от 13.11.2018г., протоколом отбора проб №04-03/2006/ВС/0 от-13.11.2018г., актом отбора проб отходов № 179/Б от 13.11.2018 г. составленными в присутствии главного ветеринарного врача ООО «Птичий двор» по доверенности № б/н от 12.11.2018 г. ФИО4, а так же материалами видеосъемки.

Согласно протоколу результатов биотестирования №67/Б-От от 23 ноября 2018г. проба отхода (помета куриного с древесными опилками), отобранная из птичника №5 ООО «Птичий двор», относится к 3 классу опасности.

Согласно акту проверки №94-В от 26.03.2018 г. 21.02.2018 года был произведен осмотр территории ООО «Птичий двор» Управлением совместно с участием специалистов филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», о чем составлен протокол осмотра территории № 04-03/179-П/1 от 21.02.2018г. При осмотре территории и отборе проб присутствовал представитель ООО «Птичий двор» ФИО4, которая с местом отбора проб была согласна, замечаний не было, что подтверждается протоколом осмотра № 04-03/179- П/1 от 21.02.2018г., видеозаписью. В ходе осмотра был произведен отбор проб отхода производства, образовавшихся в процессе производственной деятельности для определения класса опасности отходов: птичий помет свежий с подстилочным слоем из древесных опилок из корпусов №1, № 4, №6, с площадки отходов за корпусом №4.

Согласно протоколу результатов биотестирования № 19/Б-От от 26 марта 2018г. проба отхода (птичий помет свежий с подстилочным слоем из древесных опилок), отобранная из корпуса №1 ООО «Птичий двор», относится к 3 классу опасности.

Согласно протоколу результатов биотестирования № 20/Б-От от 26 марта 2018г. проба отхода (птичий помет свежий с подстилочным слоем из древесных опилок), отобранная из корпуса №6 ООО «Птичий двор», относится к 3 классу опасности.

Согласно протоколу результатов биотестирования № 21/Б-От от 26 марта 2018г. проба отхода (птичий помет свежий с подстилочным слоем из древесных опилок), отобранная с площадки отходов за корпусом №4 ООО «Птичий двор», относится к 3 классу опасности.

Таким образом, по результатам проведения двух проверок Управлением было установлено, что в результате деятельности по выращиванию птиц у ООО «Птичий двор» образуются отходы III класса опасности.

Согласно Письму Минсельхоза России от 10.10.2017 N 19/4339 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», удобрения органические являются продуктом переработки навоза, помета и других отходов. Сырье для производства органических удобрений классифицируется в соответствии с Федеральным классификатором отходов (ФККО, утверждаемым Минприроды России). Вовлечение их в хозяйственный оборот и установление ограничений регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3 той же статьи на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В этом случае именно на юридическое лицо (субъекта, в результате хозяйственной и иной деятельности которого образуются отходы) распространяются требования о подтверждении отнесения образующихся видов отходов к конкретному классу опасности и о составлении паспорта на эти отходы.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также положения статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые не содержат условий либо оговорок, освобождающих хозяйствующий субъект от исполнения обязанности по подтверждению отнесения образующихся видов отходов к конкретному классу опасности, а также по составлению паспорта на отходы I-IV класса опасности.

Предписание №94/РС-1 от 26.03.2018 г., проверка исполнения которого была произведена Управлением, обязывало общество разработать паспорт опасного отхода на отход III класса опасности «помет куриный с древесными опилками», образующийся в процессе производственной деятельности ООО «Птичий двор».

В обоснование требований заявитель указывает, что ведет смешанное сельское хозяйство - растениеводство в сочетании с животноводством, и использует помет для собственных нужд предприятия как удобрение.

При этом ссылается на Разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованные 24.05.2016, в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Однако документов, подтверждающих, что помет, который образуется в животноводстве в результате содержания птиц, и его использование в качестве продукта (удобрения) по целевому назначению для собственных нужд, разработанных и оформленных до проведения Управлением проверки исполнения предписания №94-В от 26.03.2018 г., заявителем в нарушение ст.65 АПК Российской Федерации не представлено.

Доказательств того, что на момент проведения проверки исполнения предписания паспорт опасного отхода на отход III класса опасности «помет куриный с древесными опилками» разработан и представлен в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан в установленный в предписании №94/РС-1 от 26.03.2018 г. срок (до 01.10.2018г.) обществом также не представлено.

Таким образом, судом установлено, что общество не предприняло всех мер, направленных на устранение выявленных Управлением нарушений. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного оспариваемое предписание Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан №385-В/ВС-1 от 26.11.2018г. является законным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "ПТИЧИЙ ДВОР" требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина