Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А33-6861/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

08 июля 2024 года


Дело № А33-6861/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЛАДА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании требований, решений,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Первая мучная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.02.2024 № 3, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.07.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей ответчиков: ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.11.2023 № ФС-СД-2/27145, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО4, действующей на основании доверенности от 16.08.2023 № 37, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «МЛАДА» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее - ответчик), которым просит:

1. Признать незаконным требование о принятии мер в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в том числе незамедлительно приостановить оборот  продукции, а в случае ее реализации отозвать продукцию у покупателей, выраженное в письме от 09.12.1011 № 4975-040/ЕГ;

2. Признать незаконным требование о принятии мер в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в том числе незамедлительно приостановить оборот  продукции, выработанной из сырья ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС», выраженное в письме от 15.12.2022 № 5057-040/ЕГ;

3. Признать незаконным решение от 19.12.2022 № 001/040 о приостановлении действия декларации соответствия;

4. Признать незаконным решение от 19.12.2022 № 002/040 о приостановлении действия декларации соответствия.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю (далее - Управление, административный орган) в рамках наблюдения данных федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии «Меркурий» установлено, что молокоперерабатывающее предприятие Красноярского края ООО "МЛАДА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место осуществления деятельности <...> стр. 9) использует для выработки готовой молочной продукции сырье неизвестного происхождения, введенное в обращение незаконным путем.

В рамках выполнения государственного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции сотрудниками управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в ООО «Млада» (<...>) 01.12.2022 произведен отбор проб следующей продукции:

1) молоко питьевое ультрапастеризованное, м. д. ж. 2,5 % День Ваsе, 1000 мл., дата производства 05.11.2022, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 01.12.2022 № 3010770;

2) молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % Млада Slim, 1 литр., дата производства 30.11.2022, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 01.12.2022 № 3010692;

3) молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % Млада Slim, 1  литр., дата производства 26.11.2022, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 01.12.2022 № 3010792;

4) молоко восстановленное ультрапастеризованное, , м. д. ж. 2,5% Млада Slim, 1 литр., дата производства 06.11.2022, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 01.12.2022 № 3010914;

5) молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % «Полдень» Ваsе, 1 литр., дата производства 31.10.2022, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 01.12.2022 № 3010867;

6) молоко питьевое ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % «Полдень» Ваsе, 1000 мл., дата производства 04.11.2022, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 01.12.2022 №3010931;

7) молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % , Млада Slim, 1 литр, дата производства 19.11.2022, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 01.12.2022 № 3010896;

8) молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 2,5 % , Млада Slim, 1 литр, дата производства 22.11.2022, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 01.12.2022 № 3010845;

9) молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2..% , Млада Slim, 1 литр, дата производства 23.11.2022, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 01.12.2022 № 3010737;

10) молоко питьевое ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % , «Полдень» Ваsе , 1000 мл., дата производства 30.11.2022, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 01.12.2022 №3010717;

11) молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % , Млада Slim, 1 литр, дата производства 20.11.2022, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 01.12.2022 № 3010665.

Согласно нижеперечисленных протоколов испытаний ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» установлено следующее:

1. № 6934 (734м) от 09.12.2022 и экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 № 52 в исследуемом образце молоко питьевое ультрапастеризованное, м. д. ж. 2,5 % День Ваsе, 1000 мл., дата производства 05.11.2022 обнаружено несоответствие по жирно-кислотному составу (по показателям массовая доля жира, массовая доля белка; массовая доля метилового эфира «доценовой, каприловой, каприновой, лауриновой, масляной, миристиновой, миристолеиновой, олеиновой пальмитиолеиновой, пентадекановой, стеариновой» кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот);

2. № 6931 (731м) от 09.12.2022 и экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 № 49 в образце молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % Млада Slim, 1 литр., дата производства 30.11.2022 обнаружено несоответствие по жирно-кислотному составу (по показателям массовая доля жира, массовая доля белка, массовая доля метилового эфира «доценовой, каприловой, каприновой, капроновой, лауриновой, маргариновой, маслянной, миристиновой, пальмитолеиновой, пентодекановой, стеариновой» кислоты);

3. № 6935 (735м) от 09.12.2022 и экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 № 5р в образце молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % Млада Slim, 1 литр., дата производства 26.11.2022 обнаружено несоответствие по жирно-кислотному составу по показателям массовая доля белка; массовая доля метилового эфира линолиевой кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот;

4. № 6938 (738м) от 09.12.2022 и экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный  центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 № 56  в образце молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 2,5 % Млада Slim, 1 литр., дата производства 06.11.2022 обнаружено несоответствие по жирно-кислотному составу по показателям массовая доля жира, массовая доля белка; массовая доля метилового эфира линолиевой кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот;

5. № 6937 (737м) от 09.12.2022 и экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 № 55 в образце молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % «Полдень» Ваsе, 1 литр., дата производства 31.10.2022 обнаружено несоответствие по жирно-кислотному составу по показателям массовая доля метилового эфира линолиевой кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот;

6. № 6940 (740м) от 09.12.2022 и экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 № 58 в образце молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % «Полдень» Ваsе, 1 литр., дата производства 04.11.2022 обнаружены обнаружено несоответствие по жирно-кислотному составу по показателям массовая доля жира, массовая доля метилового эфира «маргариновой, пентадекановой» кислот от суммы метиловых эфиров жирных кислот;

7. № 6939 (739м) от 09.12.2022 и экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 № 57 в образце молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % , Млада Slim, 1 литр, дата производства 19.11.2022 обнаружено несоответствие по жирно-кислотному составу по показателям массовая доля жира, массовая доля белка, массовая доля метилового эфира «маргариновой, пентадекановой» кислот от суммы  метиловых эфиров жирных кислот;

8. №  6936  (736м)  от  09.12.2022  и  экспертному  заключению  ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 № 54 в образце молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 % , Млада Slim, 1 литр, дата производства 22.11.2022, обнаружено несоответствие по жирно-кислотному составу по показателям массовая доля жира, массовая доля белка; массовая доля метилового эфира маргариновой кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот;

9. № 6933 (733м) от 09.12.2022  и  экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 № 51 в образце молоко восстановленное ультрапастеризованное, м. д. ж. 2,5 % , Млада Slim, 1 литр, дата производства 23.11.2022, обнаружено несоответствие по жирно-кислотному составу по показателям массовая доля метилового эфира «линолевой, маргариновой, пентадекановой» кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот;

10. № 6930 (730м) от 09.12.2022 и экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 № 48 в образце молоко питьевое ультрапастеризованное, м. д. ж. 3,2 %, «Полдень» Ваsе, 1000 мл., дата производства 30.11.2022 обнаружено несоответствие по жирно-кислотному составу по показателям массовая доля жира, массовая доля белка, массовая доля метилового эфира «доценовой, каприловой, каприновой, лауриновой, масляной,  миристиновой, пальмитолеиновой, пентодекановой,  стеариновой» кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот;

11. № 6932 (732м) от 09.12.2022 и экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 № 50 в образце молоко восстановленное ультрапастеризованнов, м. д. ж. 3,2 % , Млада Slim, 1 литр, дата производства 20.11.2022 обнаружено несоответствие по жирно-кислотному составу по показателям массовая доля метилового эфира маргариновой кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот.

Данные факты свидетельствуют о несоответствии произведённой (изготовленной) и выпускаемой в оборот пищевой продукции требованиям п. 1, 3 ст. 5, п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 13, п. 3 ч. 4 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, п. 7 раздела 4, п. 30, п. 36 раздела 7, п. 80 раздела 12 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, ГОСТ 32915-2014, приложение В ГОСТ 58340-2019, ГОСТ 5867-90, ГОСТ 31665-2012, ГОСТ 23327-98.

09.12.2022 Управлением Россельхознадзора в адрес ООО «МЛАДА» направлено письмо №4975-040/ЕГ, в соответствии с которым заявителю сообщено, что по результатам лабораторных исследований, проведенных в ФГБУ «Красноярский рефератный центр Россельхознадзора», в пробах молочной продукции производства ООО «МЛАДА», отобранных управлением 01.12.2022 г. в рамках участия специалистов в мероприятии МО МВД «Ачинский» выявлены несоответствия требованиям технических регламентов (ТР ТС 022/2011, ТР ТС 033/2013), на основании чего Управление потребовало принять меры в соответствии со ст.38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в том числе незамедлительно приостановить оборот продукции, а в случае её реализации отозвать продукцию у покупателей.

15.12.2022 Управлением Россельхознадзора в адрес ООО «МЛАДА» направлено письмо №5057-040/ЕГ, согласно которому в рамках наблюдения данных ФГИС в области ветеринарии «Меркурий» Управлением установлено, что в адрес ООО «МЛАДА» от грузоотправителя ООО «ЭКОЛАЙФ-С» в 2022 году поступала молочная продукция, производства ООО «СМОЛПРОД», общим весом 3580000 кг и молочная продукция сливки пастеризованные замороженные, производителя ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС» в количестве 480000 кг. При этом управление указало, что поступившая продукция выработана ООО «СМОЛПРОД», ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС» из сырья не установленного происхождения и введенного в оборот незаконным путём, в отношении которого отсутствует прослеживаемость. В связи с чем, ООО «МЛАДА» для выработки готовой молочной продукции использовало сырье неизвестного происхождения. На основании вышеуказанного Управление Россельхознадзора потребовало принять меры в соответствии со ст.38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в том числе незамедлительно приостановить оборот продукции, выработанной из сырья ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС».

В ответ на указанные письма ООО «МЛАДА» отправило претензию от 15.12.2022, в которой с принятым решением не согласилось, в связи с обстоятельствами, изложенными в письме, а именно:

анализ срочных отчетов показал, что в качестве методики, использованной лабораторией, указана методика МУ 4.1 /4.2.2484-09, при этом использование данной методики противоречит закону, МУ 4.1/4.2.2484-09 не могут считаться легитимным документом на проведение испытаний молочной продукции, в том числе молока питьевого, на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013, а ссылка на них в официальных документах не допускается;

в отношении каждой партии молока установлено или соответствие техническим регламентам, или ненормирование показателей.

В ответ на претензию ООО «МЛАДА» от 15.12.2022 Управлением Россельхознадзора направлено письмо от 13.01.2023 № 0091-040/ЕГ, в котором управление указало:

при анализе данных системы ФГИС «Меркурий» установлено, что в адрес ООО «МЛАДА» поступала продукция ООО «СМОЛПРОД» неизвестного происхождения, в отношении которой не установлена прослеживаемость;

также по результатам исследования образцов продукции, отобранных в ходе проведения мероприятий с сотрудниками МУ МВД России «Ачинский» из 11 исследованных образцов 3 не соответствовали требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, ТР ТС 022/2011 МУ 4.1/4.2.2484-09 по «массовой доле жира», «массовой доле белка» и «соотношение метиловых эфирных жиров жирных кислот», что может свидетельствовать о фальсификации жировой  фазы продукции жирами немолочного происхождения;

в части использования МУ 4.1/4.2.2484-09 сообщено, что применение данного документа является обоснованным, так как он является действующим и в нём имеется ссылка на ГОСТ 52253-2004, включенный в перечень нормативных документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 033/2013.

Соответствующие обстоятельства свидетельствуют о недостоверности информации при производстве молока восстановленного ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2% Млада Slim дата выработки 30.11.2022 и молока восстановленного ультрапастеризованного м.д.ж. 2,5 % Млада Slim дата выработки 06.11.2022; молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2 % Полдень Ваsе, дата выработки 30.11.2022 и м.д.ж 2,5 % Полдень Ваsе, дата выработки 05.11.2022 по указанным показателем в декларации о соответствии, в связи с чем, 19.12.2022 ООО «Млада» выданы решения № 001/040 и № 002/040 о приостановлении действия декларации о соответствии от 18.07.2022 ЕАЭС № RU.D-RU.PA04.В.928447/22 гот 14.03.2022 ЕАЭС № RU.D-RU.PA02.В.42724/22 на серийный выпуск молока восстановленного ультрапастеризованного массовой долей жира 2,5 % и 3,2% Млада Slim и молока питьевого ультрапастеризованного массовой долей жира 2,5 %, 3,2 % Полдень Ваsе, изготовитель и заявитель ООО «Млада».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемые требования и решения  соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Вопросы, связанные с определением компетенции государственной ветеринарной службы Российской Федерации в сфере обращения пищевых продуктов животного происхождения, являются предметом регулирования, как законодательства Российской Федерации,  так и договорно-правовой базы Евразийского экономического Союза.

В силу части 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются:

предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

защита населения от болезней, общих для человека и животных;

охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона о ветеринарии предусмотрено, что Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

При этом частью 1.1 указанной статьи устанавливается предмет федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), который включает в себя в частности:

Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области ветеринарии, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, настоящим Законом:

при оформлении ветеринарных сопроводительных документов;

при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы;

при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров.

Соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Вместе с тем задачи и функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Постановление № 201).

Так, п. 6 Постановления № 201 установлено – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на неё задачами осуществляет следующие функции:

а) проводит учёт и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности;

д) осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе:

надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения;

надзор за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию.

Наряду с этим в силу пункта 2 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097 (далее – Положение № 1097), объектами государственного надзора, в частности, являются:

товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее - подконтрольные товары);

деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров (далее - контролируемые лица);

объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте, убое животных, производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров (далее - производственные объекты).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1097 предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» являются, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных Техническим Регламентом Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и Техническим Регламентом Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

Следовательно, к полномочиям Россельхознадзора отнесён контроль соблюдения ветеринарных требований безопасности, установленных ТР ТС к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Так, в абзаце 2 пункта 2 главы I Приложения № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС) определено, что: ветеринарный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов в области ветеринарии, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров, не соответствующих Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений требований международных договоров и актов, составляющих право Союза, и законодательства государств-членов в области ветеринарии.

Абзацем 7 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС определено – единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования - требования, предъявляемые к подконтрольным ветеринарному контролю (надзору) товарам, их обращению и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), направленные на недопущение возникновения, ввоза и распространения на таможенной территории Союза возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Абзацем 23 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС определено –подконтрольные ветеринарному контролю (надзору) товары - товары, включенные в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Следовательно, нормами Приложения № 12 Договора установлено, что уполномоченные органы в области ветеринарии принимают меры не только по недопущению ввоза и распространения на таможенной территории Союза (т.е. в том числе на территории Российской Федерации) возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, но и товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Абзацем 17 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС установлено, что объектами, подлежащими ветеринарному контролю (надзору) являются организации или лица, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров, то есть товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждённому Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» молоко и молочная продукция код ТН ВЭД 0401 входят в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). Таким образом, данный вид продукции отнесен к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

Вместе с тем согласно статье 2 Закона о ветеринарии, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии как в целях защиты животных от болезней, так и выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.

Статьей 13 Федерального Закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлено, что Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется в том числе федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.

Статьей 5 Закона № 29-ФЗ установлено императивное требование о том, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах (часть 2 статьи 19 Закона № 29-ФЗ).

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (часть 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ), под которыми согласно статье 1 этого же Закона понимаются документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011, настоящий технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

На основании положений статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 4 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), пищевая продукция – это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде.

Таким образом, продукция животноводства — это не только продукция, полученная после убоя продуктивного животного (мясо, субпродукты) и в процессе его жизнедеятельности (молоко, яйцо, мед), а также любое продовольственное сырье и продукция животного происхождения, вне зависимости от способов его переработки (обработки).

В соответствии со статьёй 1 Закона № 29-ФЗ под оборотом пищевых продуктов, материалов и изделий понимается купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки.

Вместе с тем в силу абзаца 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Контроль осуществляется ветеринарной службой по всей цепочке жизнедеятельности продукта (животное, сырьё, полуфабрикаты, готовая продукция и т.д.), то есть «от поля до прилавка», «от коровы/молока сырья до готовой молочной продукции».

Следовательно, предмет контроля и выявленные нарушения являются обеспечением ветеринарной безопасности, статус которой является неизменным на всех стадиях выращивания, лечения, профилактики, убоя, переработки и реализации животных и продукции животного происхождения.

Положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (далее – Закон № 248-ФЗ) в части проверки предприятия (статья 73) и отбора проб (статья 81) неприменимы в рассматриваемых правоотношениях.

В силу части 1 статьи 74 Закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Поскольку предполагаемая для отбора пищевая продукция не может находиться у Управления, она не является данными для сбора и анализа об объекте контроля, указанная статья не применима в рамках осуществлении мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно части 1 статьи 96 Закона № 248-ФЗ под мониторингом в целях настоящего Федерального закона понимается режим дистанционного государственного контроля (надзора), заключающийся в целенаправленном, постоянном (систематическом, регулярном, непрерывном), опосредованном получении и анализе информации о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля, в том числе с применением специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, должностными лицами контрольного (надзорного) органа в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Поскольку в рассматриваемом случае мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов невозможно осуществить дистанционно, равно как и отобрать таким образом продукцию, то указанное мероприятие не подпадает под понятие и требования статьи 96 Закона № 248-ФЗ.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 7 Закона N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном данным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011, объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и ф реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/).

Согласно части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии ТР ТС 021/2011, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - участника Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным ТР ТС 021/2011 и (или) техническим регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (часть 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011, схема декларирования пищевой продукции 3д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов пищевой продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; «нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу пункта 7 раздела 4 Технического регламента Таможенного ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013), молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - участников Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Пунктом 30 раздела 7 ТР ТС 033/2013 установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям данного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 31 ТР ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным данным документом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям данного технического регламента.

Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно пункту 36 Технического регламента 033/2013 физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении N 1 к названному Техническому регламенту.

Пунктом 80 ТР ТС 033/2013 установлено, что при нанесении маркировки на потребительскую упаковку молочных и молочных составных продуктов допускается частичное нанесение их наименования на удобной для прочтения стороне такой упаковки в случае, если были нанесены полные наименования таких продуктов на этой же упаковке.

В соответствии с пунктом 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись «Состав».

В рассматриваемом случае Управлением на основе оценки протоколов лабораторных испытаний и экспертных заключений, иных доказательств установлено, что спорная продукция, производителем которой является ООО «Млада», имеет несоответствия по жирно-кислотному составу, в то время как производителем в составе данной продукции согласно маркировке указано только наличие сухого молока, концентрированного молока, молока сухого и сливок.


В целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер  Всемирной торговой организации (Марракеш, 15 апреля 1994 года» приказом Россельхознадзора от 27.12.2021 № 1576 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2022 году «Испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров» предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2022 году.

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41 (далее - Порядок N 41).

Согласно пунктам 7, 8 Порядка N 41 уполномоченный орган (орган по сертификации) осуществляет регистрацию декларации о соответствии посредством присвоения ей регистрационного номера после рассмотрения представленных заявителем документов и сведений на предмет соблюдения требований к оформлению декларации о соответствии, установленных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293; представления всех документов и сведений, предусмотренных пунктом 5 названного Порядка; наличия в техническом регламенте требования, устанавливающего, что соответствие определенного вида продукции требованиям технического регламента подтверждается в форме принятия декларации о соответствии; соответствия заявителя, принявшего декларацию о соответствии, требованиям технического регламента, устанавливающим круг заявителей для определенного объекта декларирования соответствия (серийный выпуск, партия или единичное изделие).

Основанием для приостановления действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра, является выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) соответствующего государства-члена предписания о приостановлении действия декларации о соответствии. Выдача указанного предписания, а также приостановление (возобновление) действия декларации о соответствии осуществляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством государства-члена (пункт 18 Порядка N41).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Закона N 184-ФЗ в случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого  вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Таким образом, установленная мера в виде приостановления действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер, применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Учитывая, что несоответствие продукции требованиям технических регламентов было допущено на стадии технологического процесса при ее изготовлении ООО «Млада», выдача решений о приостановлении действий деклараций о соответствии отнесена к полномочиям Россельхознадзора, оспариваемые акты приняты ответчиком обоснованно.

Отсутствие на потребительской упаковке маркировки о том, что молочная продукция (молоко) содержит несоответствие по показателям по жирно-кислотному составу, само по себе создает угрозу причинения вреда здоровью человека при употреблении его в пищу.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в молоке несоответствия по показателям жирно-кислотного состава, т.е. разбавление молочной продукции, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствием дефицита которых являются различные заболевания.

Оценив представленные в материалы доказательства, суд пришел к выводу, что отбор пробы продукции молоко питьевое ультрапастеризованное м. д. ж. 2,5 %, 3,2% Полдень Ваsе и молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5 % , 3,2% Млада Slim произведен в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты».

Данный ГОСТ 26809.1-2014, а так же ГОСТ 32915-2014, приложение В ГОСТ 58340-2019, ГОСТ 5867-90, ГОСТ 31665-2012, ГОСТ 23327-98 включены в перечни стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013, принятых Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 № 236 и Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80.

Ссылка ООО «Млада» на неправомерность  применения МУ 4.1/4.2.2484-09.4.1/4.2 отклонена в силу следующего.

Методическими указаниями установлен количественный критерий оценки фальсификации или подлинности молочной продукции, поскольку исследования по данным методическим указаниям не проводились, учитывая, что с 01.01.2016 в связи с принятием Федерального закона от 02.05.2015 N 126-ФЗ "О признании ф утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" на территории Таможенного Союза, в том числе и на территории Российской Федерации, применяется ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013. При проведении исследований спорной продукции были выявлены нарушения данных технических регламентов, а не Методических указаний.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора», имеет аттестаты аккредитации в национальной системе аккредитации "Росаккредитация" (ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий") и аттестат аккредитации N РОСС КЛ.0001.22ГА26 от 29.07.2015 были исследованы пробы молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 2,5 % и 3,2% Полдень Ваsе и молока восстановленного ультрапастеризованного м.д.ж. 2,5 % и 3,2% Млада Slim на показатели жирно-кислотного состава, согласно ГОСТ 33490-2015 -  «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция.

Данный ГОСТ 33490-2015 входит в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Согласно пункту 1 ГОСТ 33490-2015 данный стандарт распространяется на молоко и молочную продукцию и устанавливает качественный метод обнаружения в их составе растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием.

Наличие в молочной продукции, отобранной в ходе мониторинга, растительных масел и жиров на растительной основе, сведений о которых маркировка не содержала, выявлено в ходе лабораторного исследования, результаты которого отражены в экспертных заключениях ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 12.12.2022 №№ 48 - 58.

Для оценки подлинности и выявления фальсификации молочной продукции исследования проводились по показателям всех имеющихся нормативных документов, в том числе на соответствие требованиям Технических Регламентов Таможенного союза ТРТС 033/2013, ТРТС 021/2011, приложения В ГОСТа 58340-2019, МУ 4.1/4.2-2484-09 «Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции».

В свою очередь, МУ 4.1/4.2-2484-09 являются действующим регламентирующим документом, который использован для целей оценки результатов исследований. Кроме того, Приложение 3 данного документа, содержит ссылку на ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока, общие технические условия» в части применения нормирования данного показателя.

Решением Коллегии Евразийской экономической Комиссии от 26.05.2014 № 80 установлено два перечня документов:

- перечень  стандартов  в результате  применения которых обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 033/2013  «О безопасности молока и молочной продукции»;

- перечень стандартов содержащих методы исследований (измерений), в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения, исполнения требований ТР ТСОЗЗ/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Перечень нормативных документов № 1 распространяется на раздел 2.3, приложение 2 и 3 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», нормативные акты в данном перечне применяются на добровольной основе. В перечень № 1 включен ГОСТ 52253-2004, ссылка на который приведена в МУ 4.1\4.2.2484-09 в части нормирования показателя жирнокислотный состав.  Перечень № 2 содержит перечень исследований (измерений) и является обязательным к исполнению.

Таким образом, при исследовании образцов молочной продукции нарушений не допущено.

По результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Красноярский рефератный центр Россельхознадзора», в Управление поступили отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 09.12.2022 № 6940(740м), 6937(737м), 6938(379м), 6938(738м)/2, 6938(738м)/3, 6936(736м), 6936(736м)/2, 6936(736м)/3 6935(735м), 6935(735м)/2, 6932(732м), 6933(733м), 6934(734м)/2, 6934(734м)/3, 6934(734м), 6931(731м)/2, 6931(731м), 6931(731м)/3, 6930(730м)/2, 6930(730м), 6930(730м)/3, 6939(739м)/2, 6939(739м)/1, 6939(739м)/3, 6940(740м)/2 по показателям: «соотношение метиловых эфиров жирных кислот», «массовой доле белка» и «массовой доле жира».

Лабораторные исследования спорной продукции проводились в подведомственном Россельхознадзору ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора», осуществляющим деятельность в части проведения испытаний при оценке соответствия пищевой продукции, методами в соответствии с действующей и утвержденной в национальной системе аккредитации – Росаккредитация областью аккредитации.

Согласно аттестату аккредитации от 10.03.2017 № RA.RU.0001.22ГА26 лаборатория аккредитована на соответствие требованиям ГОСТ Р ISO/IEС 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Лаборатория является площадкой для реализации государственных заданий и планов мониторинга, заказчиком которых выступает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору через свои территориальные управления, в том числе с доведением денежных средств из федерального бюджета Российской Федерации, которые выделены именно для осуществления указанных мероприятий.

Результаты каждого испытания, проведенных Лабораторией, оформляются в соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ Р ISO/IEС 17025-2019.

Учитывая вышеизложенное, лабораторные исследования спорной продукции (молоко восстановленное ультрапастеризованное, м.д.ж. 2,5 % Млада Slim; молоко восстановленное ультрапастеризованное, м.д.ж. 2,5 % Млада Slim 3,2 %; молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 2,5 % День; молоко питьевое ультрапастеризованное 3,2 % Полдень) проведены в соответствии с методиками проведения испытаний (доказательств обратного суду не представлено), являются допустимыми доказательствами.

С учетом данных лабораторных исследований Управление правомерно письмом от 09.12.2022 № 4975-040/040 уведомило ООО «Млада» о результатах исследований с требованием принять меры в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», согласно которой при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов продукции хозяйствующий субъект обязан провести проверку достоверности полученной информации и принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец) в течение десяти  дней  с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий  по  предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных выше, изготовитель (продавец) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать чР продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции, незамедлительно прекратить действие декларации о соответствии на продукцию.

На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям, в том числе потребителям, возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.

Кроме того, Управление письмами, в том числе от 13.12.2022 № 5033-040, указанного в обращении ООО «Млада», уведомило хозяйствующие субъекты, в адрес которых осуществлялась поставка продукции ООО «Млада» о выявлении продукции несоответствующей установленным требованиям для принятия мер, по недопущению оборота указанной продукции в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровья граждан. Направление указанного письма обусловлено требованием пунктов 1 и 3 ст.39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

Также по факту выявления отсутствия прослеживаемости поступающего в адрес ООО «Млада» сырья ООО «Млада» правомерно уведомлено письмом Управления от 15.12.2022 № 5057-040ЕГ с требованием о принятии мер в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Решения о приостановлении действия деклараций приняты на основании вышеуказанных протоколов испытаний и заключений ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора»:

- декларация на малоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 2,5%, 3,2% (В.42724/22 от 14.03.2022), протокол испытаний  от 09.12.2022 № 6930  (730-м), от 09.12.2022 № 6934 (734-м) и экспертного заключения о соответствии нормативным документам № 48, № 52 от 12.12.2022, согласно которым молочная продукция не соответствует требованиям ТР ТС по показателям: «массовая доля белка», «массовая доля жира» и «соотношения массовых долей метиловых эфиров и жирных кислот» (доценовая, каприловая, каприновая,. капроновая, лауриновая, масляной, меристиновой, олеиновой, стериновой), т.е. практически всех жирных ^кислот входящих в состав молока, что может свидетельствовать о фальсификации жировой фазы жирами немолочного происхождения;

декларация на молоко восстановленное ультрапастеризованное с массовой долей жира 2,5%, 3,2% (В. 92847/22 от 18.07.2022), протокол испытаний от 09.12.2022 № 6931 (731-м), от 09.12.2022 № 6938 (739-м) и экспертного заключения о соответствии нормативным документам № 49, № 56 от 12.12.2022 года согласно которым молочная продукция не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 по показателям: «массовой доле белка» и «соотношение массовое долей метиловых эфиров и жирных кислот» (доценовой, каприловой, каприновой, капроновой, масляной, стеариновой, линолевой).

В соответствии с п. 2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

Поскольку продукция, в отношении которой имелась информация о несоответствии техническим требованиям и отсутствием прослеживаемости уже находилась у приобретателя, то мероприятия по предотвращению угрозы причинению вреда исключительно силами ООО «Млада» проведены быть не могли в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ  «О техническом регулировании», в связи с чем обоснованно были приняты меры в виде приостановки оборота такой продукции и отзыва у получателей.

Согласно абз. 5 ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ декларация о соответствии - документ удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требований технических регламентов. В силу п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011«0 безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880, (далее - ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции») пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенную союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии п. 2 ст. 22 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», заявитель обязан обеспечить соответствие пищевой продукции требованиям установленным настоящим технического регламента и иными техническими регламентами действие которых на них распространяется.

В тоже время по результатам исследований образцов молочной продукции проведенных в ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора протокол испытаний от 09.12.2022 № 6930 (730м) в продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Ваsе 1000 мл, дата выработки 30.11.2022, срок годности 30.05.2023, выявлено несоответствие по показателям -массовая доля белка при нормативном значении 3,0+/-10% установлено значение 2,15% (погрешность +/-0,06); массовая доля жира при нормативном значении 3,2% установлено значение 3,00% (погрешность +/- 0,08); массовая доля метилового эфира деценовой кислоты (С 10:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот нормативном значении 0,2,-0,4% установлено значение 0,15%; массовая доля метилового эфира каприловой кислоты (С 8:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 1,0-2,0% установлено значение 0,56% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира каприновой кислоты (С 10:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 2,0-3,5% установлено значение 1,31% (погрешность +/- 0,40%); массовая доля метилового эфира капроновой кислоты (С 6:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 1,5-3,0% установлено значение 0,88% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира лауриновой кислоты (С 12:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 2,0-4,0% установлено значение 1,60% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира масляной кислоты (С 4:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 2,0-4,2% установлено значение 1,22% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира миристиновой кислоть С 14:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 8,0-13,0% установлено значение 6,39% (погрешность +/-2,20%); массовая доля метилового эфира пальмитолеиновой кислоты (С 16:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 1,5-2,0% установлено значение 2,23% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира стеариновой кислоты (С 18:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 9,0-13,0% установлено значение 16,65% (погрешность +/-2,20%);

протокол испытаний от 09.12.2022 № 6934 (734м) в продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.2,5% День Ваsе 1000 мл, дата выработки 05.11.2022, срок годности 05.08.2023, , выявлено несоответствие по показателям -массовая доля белка при нормативном значении 2,8+/-10% установлено значение 2,1% (погрешность +/-0,06); массовая доля жира при нормативном значении 2,5% установлено значение 3,10% (погрешность +/-0,08); массовая доля метилового эфира деценовой кислоты (С 10:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот нормативном значении 02,-0,4% установлено значение 0,1 %; массовая доля метилового эфира каприловой кислоты (С 8:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 1,0-2,0% установлено значение 0,05% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира каприновой кислоты (С 10:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 2,0-3,5% установлено значение 0,14% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира капроновой кислоты (С 6:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 1,5-3,0%) установлено значение 0,06%; массовая доля метилового эфира лауриновой кислоты (С 12:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 2,0-4,0% установлено значение 1,21% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира масляной кислоты (С 4:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 2,0-4,2% установлено значение 0,11% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира миристиновой кислоты (С 14:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 8,0-13,0% установлено значение 2,95% (погрешность +/-2,20%); массовая доля метилового эфира миристолеиновой кислоты (С 14:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 0,6-1,5% установлено значение 0,53% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира олеиновой кислоты (С 18:1п9с) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 22,0-32,0% установлено значение 40,84% (погрешность +/-2,20%); массовая доля метилового эфира пальмитолеиновой кислоты (С 16:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 1,5-2,0%) установлено значение 2,64% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира стеариновой кислоты (С 18:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 9,0-13,0% установлено значение 15,39% (погрешность +/-2,20%).

протокол испытаний от 09.12.2022 № 6931 (731м) в продукции - Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Млада Slim 1 литр, дата выработки 30.11.2022, срок годности 30.05.2023, выявлено несоответствие по показателям - массовая доля белка при нормативном значении 2,8+/-10% установлено значение 2,5% (погрешность +/-0,06); массовая доля жира при нормативном значении 3,2% установлено значение 3,10% (погрешность +/-0,08); массовая доля метилового эфира деценовой кислоты (С 10:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот нормативном значении 0,2,-0,4%) установлено значение 0,15%; массовая доля метилового эфира каприловой кислоты (С 8:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 1,0-2,0%) установлено значение 0,59% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира каприновой кислоты (С 10:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 2,0-3,5% установлено значение 1,37% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира капроновой кислоты (С 6:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 1,5-3,0% установлено значение 0,89% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира лауриновой кислоты (С 12:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 2,0-4,0% установлено значение 1,66% (погрешность +/-,0,40%); массовая доля метилового эфира масляной кислоты (С 4:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 2,0-4,2% установлено значение 1,20% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира миристиновой кислоты (С 14:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 8,0-13,0% установлено значение 6,43% (погрешность +/-2,20%); массовая доля метилового эфира пальмитолеиновой кислоты (С 16:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 1,5-2,0% установлено значение 2,15% (погрешность +/-0,40%); массовая доля метилового эфира стеариновой кислоты (С 18:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 9,0-13,0% установлено значение 16,04% (погрешность +/-2,20%);

протокол испытаний от 09.12.2022 № 6938 (739м) в продукции - молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.2,5% Млада Slim 1 литр, дата выработки 06.11.2022, срок годности 06.05.2023, выявлено несоответствие по показателям - массовая доля белка при нормативном значении 2,8+/-10% установлено значение 3,2% (погрешность +/-0,06); массовая доля метилового эфира линолевой кислоты (С 18:2n6с) от суммы метиловых эфиров жирных кислот при нормативном значении 3,0-5,5% установлено значение 2,83% (погрешность +/- 0,40%).

Управление, проанализировав вышеуказанные протоколы испытаний и декларации о соответствии на молочную продукцию, правомерно пришло к выводу, что производитель ООО «МЛАДА» выпустил в обращение продукцию, не соответствующую требованиям установленных технических регламентов.

При производстве вышеуказанной молочной продукции ООО «МЛАДА» использовало сырье неизвестного происхождения производства ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС» и ООО «СМОЛПРОД», введенного в оборот незаконным путем, прослеживаемость в ФГИС «Меркурий» отсутствует.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской  Федерации,  образцу,  документам  по  стандартизации, технической  документации;

- в отношении которых установлен факт фальсификации;

- в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

В  соответствии  с п.  3 ст. 5 ТР  ТС  021/2011 «О  безопасности  пищевой продукции»,  пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими Ф регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В соответствии с требованиями п. 7 гл. IV ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссией от 09 октября 2013 № 67, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

На основании абз. 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» производитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Учитывая, что при производстве молочной продукции ООО «МЛАДА» не обеспечило выпуск продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, а именно при производстве молочной продукции использовало сырье не установленного происхождения, а также по результатам лабораторных исследований молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Ваsе 1000 мл, дата выработки 30.11.2022, срок годности 30.05.2023, молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.2,5% День Ваsе 1000 мл, дата выработки 05.11.2022, срок годности 05.08.2023, молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Млада Slim 1 литр, дата выработки 30.11.2022, срок годности 30.05.2023 молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.2,5% Млада Slim 1 литр, дата выработки 06.11.2022, срок годности 06.05.2023, не соответствовало требованиям установленными техническими регламентами, декларация о соответствии от 18.07.2022 ЕАЭС № RU.D-RU.PA04.В.928447/22 от 14.03.2022 ЕАЭС № RU.D-RU.PA02.В.42724/22 не может использоваться в качестве документов, подтверждающих их соответствие требованиям технических регламентов.

На основании изложенного, требование ООО «Млада» о признании незаконными требования Управления о приостановлении оборота продукции, ее отзыве в случае реализации от 09.12.2022 № 4975-040/ЕГ, требование Управление о приостановлении оборота продукции, выработанной из сырья ООО «Смолпрод», ООО «Милксмолсервис» от 15.12.2022 № 5057-040/ЕГ, решения о приостановлении действия декларации № 001/040 от 19.12.2022, № 002/040 от 19.12.2022 не подлежат удовлетворению.

Довод общества об отсутствии вины ввиду отсутствия у заявителя информации о недобросовестных поставщиках сырья, в рассматриваемом случае не принимается во внимание, поскольку не влияет на законность вынесенных актов.

Кроме того, статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В части 2 и 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 указано, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Одним из принципов разработки системы ХАССП является идентификация потенциального риска или рисков (опасных факторов), которые сопряжены с производством продуктов питания, начиная с получения сырья (разведения или выращивания) до конечного потребления, включая все стадии жизненного цикла продукции (обработку, переработку, хранение и реализацию) с целью выявления условий возникновения потенциального риска (рисков) и установления необходимых мер для их контроля.

Данная система предполагает действие определенных принципов, составляющих основу по применению ХАССП («ГОСТ Р 51705.1-2001 Государственный стандарт Российской Федерации. Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования»): изготовитель должен провести анализ опасных факторов, определить критические точки контроля (CCPs), установить критический(-ие) предел(ы), установить систему мониторинга контроля CCP, установить корректирующие действия, которые должны быть предприняты, если мониторинг показывает, что CCP не находятся под контролем.

Система ХАССП применяется на любом этапе пищевой цепи от первичного производства до конечного потребления.

В силу положений части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, включающие в том числе:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции.

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Вместе с тем понятийным аппаратом в статье 4 ТР ТС 021/2011 установлено, что прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Исходя из диспозиции статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технических регламентов Общество обязано внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) продукции путем определения перечня опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение небезопасной и некачественной пищевой продукции,

Учитывая предполагаемое добросовестное поведение изготовителя, осуществление должного производственного контроля исключило бы прием обществом в переработку некачественного сырья, в отношении которого не подтверждена прослеживаемость.

Иные доводы изучены и отклонены судом как не влияющие на выводы суда по существу спора.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не  подлежащим удовлетворению, доказательства нарушения прав заявителя оспариваемыми требованиями и решениями суду не представлены.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления в размере 12 000 руб. с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж