Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А40-181204/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-181204/24-149-1042
г. Москва
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы

к ООО «ФЛЭТ И КО» (117418, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Черемушки, пр-кт Нахимовский, д. 31, к. 3, помещ. 2/1/8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 772701001)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.07.2024

с участием: от заявителя: ФИО1 (дов. от 27.12.2023 № 138) от ответчика: ФИО2 (дов. от 03.03.2023 № 22)

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 11.09.2024 по 18.09.2024, о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ФЛЭТ И КО» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам письменных пояснений.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заявителя и Ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании решения Мосгосстройнадзора от 05.07.2024 № РСН-3004/24-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении ООО «ФЛЭТ И КО», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства «Многофункциональный жилой комплекс» по адресу: г. Москва, ЗАО, Тропарево- Никулино, Вернадского просп., вл. 78, участок № 2 (территория МИРЭА).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации прошедшей экспертизу и составлен акт внеплановой выездной проверки от 26.07.2024 № РСН-3004/24-(0)-0.

В нарушение ч. 3, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается:

1. В нарушение проекта, шифр 32110144739-ПОС, Раздел 6, Проект организации строительства, лист 45, п. 6.2.18 СНиП 12-03-2001. При осуществлении строительных работ на высоте более 1.3 м в отсутствии защитных ограждений, отдельные рабочие не обеспечены средствами индивидуальной защиты при работе на высоте (предохранительными поясами), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью физических лиц.

2. В нарушение проекта, шифр 32110144739-ПОС, Раздел 6, Проект организации строительства, лист 45, п. 5.13 СНиП 12-03-2001. На территории строительной площадки допускается ведение работ, а также нахождение в опасных зонах рабочих без средств индивидуальной защиты (защитных касок, специальной одежды, специальной обуви), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью физических лиц.

3. В нарушение проекта, шифр 32110144739-ПОС, Раздел 6, Проект организации строительства, лист 45, п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001. Рабочие места и подходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, не ограждены защитными или страховочными ограждениями, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью физических лиц.

4. В нарушение проекта, шифр 32110144739-ПОС, Раздел 6, Проект организации строительства, лист 45. Рабочие места для отделочных работ на участке пандуса подземной автостоянки, проезды, проходы, не освещены, согласно действующим нормам, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью физических лиц.

5. В нарушение проекта, шифр 32110144739-ПОС, Раздел 6, Проект организации строительства, лист 45, п. 6.4.6 СНиП 12-03-2001 Отдельные щиты механизации размещены с открытыми дверцами, что не исключает возможность пуска машин, механизмов и оборудования посторонними лицами и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью физических лиц.

Указанные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строящегося объекта капитального строительства, его частей, а так же безопасность выполненных строительных конструкций и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также должностных лиц осуществляющих деятельность на объекте строительства.

Более того, установлено, что на момент рассмотрения дела по существу на объекте капитального строительства произошло два несчастных случая со смертельным исходом (18.05.2024 и 13.09.2024).

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Мосгосстройнадзора от 06.06.2024 № 2031-Ю, Комитетом сделан вывод, что юридическим лицом - ООО «ФЛЭТ И КО» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

29.07.2024 при участии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении ООО «ФЛЭТ И КО» по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе, при применении строительных материалов (изделий), - влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа - на юридических лиц - от 100 000 руб. до 300 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного

миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в повторном несоблюдении юридическим лицом требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина ООО «ФЛЭТ И КО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения и вина ООО «ФЛЭТ И КО» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, а также фотоматериалами.

Также суд указывает, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, благополучие населения и общественную нравственность.

Судом установлено, что допущенные Обществом нарушения влекут реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строящегося объекта капитального строительства, его частей, а также безопасность выполненных строительных конструкций.

Также судом принято во внимание, что Обществом ранее уже было допущено нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, и Обществу было назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что назначение Обществу административного наказания в виде административного штрафа не может обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ч. 1 и 3 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности и назначается судьей.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В настоящем случае, учитывая реальную возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок (90) девяносто суток по всем видам строительно-монтажных работ, кроме работ по устранению выявленных нарушений на объекте по адресу:

Москва, ЗАО, Тропарево-Никулино, Вернадского просп., вл.78, уч.2 (территория МИРЭА).

В силу части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ФЛЭТ И КО» (117418, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Черемушки, пр-кт Нахимовский, д. 31, к. 3, помещ. 2/1/8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 772701001) к административной ответственности по ч.3 ст.9.4 КоАП РФ.

Назначить ООО «ФЛЭТ И КО» административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток, по всем видам строительно-монтажных работ, кроме работ по устранению выявленных нарушений на объекте по адресу: Москва, ЗАО, Тропарево-Никулино, Вернадского просп., вл.78, уч.2 (территория МИРЭА).

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин