Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А55-9678/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 года

Дело №

А55-9678/2020

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 07 октября 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Даймонд Груп" и Общества с ограниченной ответственностью «Инвест Инжиниринг»

к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области

с участием третьих лиц – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителей – не явились

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Даймонд Груп" обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, в котором просит признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Даймонд Груп» от 27.11.2019 и обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области рассмотреть по существу совместное с ООО «Инвест Инжиниринг» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Даймонд Груп» от 27.11.2019 путем принятия решения о предварительном согласовании ООО «Даймонд Груп» предоставления на праве собственности земельного участка 63:09:0302053:1015:ЗУ 1 площадью 4290 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, и принятия решения о разделе земельного участка 63:09:0302053:1015 и образовании следующих земельных участков с сохранением исходного земельного участка в измененных границах образовании следующих земельных участков, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

- земельный участок с обозначением 63:09:0302053:1015:ЗУ1, площадью 4290 кв.м., местоположение образуемого земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская;

- земельный участок с обозначением 63:09:0302053:1015:ЗУ2, площадью 8 749 кв.м., местоположение образуемого земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

Определением суда от 17.06.2020 ООО «Инвест Инжиниринг» привлечено к участию в деле в качестве соистца.

Представители заявителей в судебное заседание не явились, заявители о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Территориальное управление Росимущества в Самарской области (далее - управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель управления в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2019 года заявитель совместно с ООО «Инвест Инжиниринг» обратился в Территориальное управление Росимущества в Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ) с условным номером 63:09:0302053:1015:ЗУ1 площадью 4290 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

На образуемом земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности:

- градирня СК-400, назначение: Сооружение, 1-этажный, общая площадь 395,9 кв.м., инв. № 1300047, лит. Е14, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д. 2А, строение 232, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0302053:1186;

- градирня СК-400, назначение: Сооружение, 1-этажный, общая площадь 395,9 кв.м., инв. № 1300048, лит. Е15, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д. 2А, строение 68, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0302053:1231.

Целевое использование запрашиваемого земельного участка: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Кадастровый номер исходного земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка образуются запрашиваемые земельные участки, 63:09:0302053:1015. Местоположение исходного земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 2-А.

Также в указанном совместном заявлении ООО «Инвест Инжиниринг» просит предварительно согласовать предоставление на праве собственности земельного участка с

условным номером 63:09:0302053:1015:ЗУ2 площадью 8749 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

На образуемом земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие заявителю ООО «Инвест Инжиниринг» на праве собственности:

- нежилое здание - Административно-бытовой корпус печного отделения, кадастровый номер 63:09:0302053:1278,. расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти. Центральный район, ул. Новозаводская, д. 2А, строение 213, площадь 4400,9 кв.м;

- 7.4. сооружения дорожного транспорта, кадастровый номер 63:09:0302053:2129, площадь застройки 4028 кв.м., адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, восточнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д. 2А.

Целевое использование запрашиваемого земельного участка: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Кадастровый номер исходного земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка образуются запрашиваемые земельные участки: 63:09:0302053:1015. Местоположение исходного земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 2-А.

Кроме того, ООО «Даймонд Груп» совместно с ООО «Инвест Инжиниринг» просили принять решение о разделе земельного участка 63:09:0302053:1015 и образовании следующих земельных участков, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

- земельный участок с обозначением 63:09:0302053:1015:ЗУ 1, площадью 4290 кв.м., местоположение образуемого земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская;

- земельный участок с обозначением 63:09:0302053:1015:ЗУ2, площадью 8 749 кв.м., местоположение образуемого земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

В связи с тем, что заинтересованным лицом в установленный законом срок не

принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель считает бездействие управления незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в том числе право на своевременное и полное рассмотрение представленного 27.11.2019 заявления. Заявитель считает, что лишен возможности получить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и использовать законную возможность приобретения земельного участка в собственность в установленном земельном законодательстве порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В обоснование возражений управление указывает на то, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302053:1015, площадью 1 753 859 кв.м. (площадь участка до 27.11.2019 составляла 1 814 818 кв.м.), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 2-А со ссылкой на запись о регистрации права № 63-63/009-63/009/341/2016-9148/1 от 28.09.2016. С целью дальнейшего рассмотрения заявления исх. б/н от 27.11.2019 (вх. №24/346 от 28.11.2019) управление направило запрос (исх. № 63/288 от 17.01.2020) в Департамент градостроительной деятельности Администрации г. о. Тольятти о предоставлении информации о видах территориальных зон (с указанием предельных минимальных, максимальных размеров земельных участков, установленных о наличии утвержденных документов территориального планирования, проекта планировки территории), а также наличия зон с особыми условиями использования территории, территорий общего пользования, красных линий в пределах образуемых земельных участков с условными номерами 63:09:0302053:1015:ЗУ1 площадью 4290 кв. м. и 63:09:0302053:1015:ЗУ2 площадью 8749 кв. м. Управление, руководствуясь ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ, направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом пакеты документов (исх. № 63/300 от 17.01.2020, № 63/1389 от 14.02.2020) с целью принятия решения в отношении поданного ООО «Даймонд Груп» заявления. В соответствии с ответом Росимущества исх. №ЕГ-10/10055 (вх. № 63-4729 от 27.03.2020) управлению поручено принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 4290 кв. м. и 8749 кв. м. при условии законного размещения объектов недвижимости, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В связи с тем, что ответ на вышеназванный запрос не поступил, управление повторно направило запрос (исх. № 63/3858 от 28.04.2020) в Департамент градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти. До настоящего времени ответ от Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти в Территориальное управление не поступал. В связи с тем, что ответ на запросы с необходимыми сведениями не поступил, управление считает невозможным принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на п. 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ, т.к. такие сведения в обязательном порядке должны быть указаны в распоряжении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, управление ссылается на пропуск заявителем установленного законом срока для обращения в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы управления суд находит необоснованными по следующим причинам.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим липом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка илигосударственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, атакже государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии сФедеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может бытьпредоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Обратившиеся с совместным заявлением заявители и собственники объектов недвижимости представили в управление пакет документов в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Однако в установленный срок заявление о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка без проведения торгов управлением не рассмотрено.

Доводы управления о неполучении ответа на его запросы от Департамента градостроительной деятельности Администрации г. о. Тольятти суд находит несостоятельными, поскольку повторно управление направило запрос (исх. № 63/3858 от 28.04.2020) и с этого момента не приняло никаких мер для получения ответа от Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти на запрос необходимых сведений и соответственно по рассмотрению заявления.

Заинтересованным лицом в установленный законом срок не рассмотрено заявление и не принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Таким образом, факт бездействия управления материалами дела подтверждается и указанное бездействие является незаконным и нарушает права и интересы заявителей.

Управление нарушает право заявителя на своевременное и полное

рассмотрение представленного 27.11.2019 заявления с пакетом документов. Заявитель лишен возможности реализовать право на приобретение земельного участка в собственность в установленном законодательством порядке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии закону бездействия Территориального управления Росимущества в Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению (совместному) о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Даймонд Груп» от 27.11.2019.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу рассмотреть по существу совместное с ООО «Инвест Инжиниринг» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Даймонд Груп» от 27.11.2019. Тогда как предложенный заявителем способ устранения допущенного нарушения прав не может быть применен судом в рассматриваемом случае, т.к. заявление управлением по существу не рассмотрено.

Срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен, т.к. о нарушении прав и законных интересов заявителю стало известно не ранее 20.01.2020.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Даймонд Груп» от 27.11.2019.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу рассмотреть по существу совместное с ООО «Инвест Инжиниринг» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Даймонд Груп» от 27.11.2019.

Взыскать с Территориального управления Росимущества в Самарской области в пользу заявителя расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1