Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А63-8297/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8297/2018
г. Ставрополь
22 октября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда: <...>, заявление

акционерного общества «Недра», КЧР, г. Усть-Джегута, ОГРН <***>,

к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене решения, выраженного в письме от 26.02.2018 № 01-02-26/226,

при участии представителя департамента ФИО2 по доверенности от 27.12.2017 № 01-04-07/1270, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерного общество «Недра» (далее - акционерное общество, АО «Недра») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент) о признании незаконным и отмене формализованного в письме от 26.02.2018 № 01-02-26/226 решения департамента об отказе в приостановлении действия лицензии на право пользования недрами СТВ 01124 ТР с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча известняков-ракушечников для цементного производства на Северо-Спасском участке в Благодарненском районе Ставропольского края.

Требования мотивированы несоответствием оспариваемого решения действующему законодательству, в т.ч. Федеральному закону от 21.02.1992 № 2395-ФЗ «О недрах» (далее - Закон о недрах), «Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в т.ч. по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр», утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент). Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя как субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности, принято без учета и исследования обстоятельств, изложенных акционерным обществом в письме от 07.02.2018 № 1/недра -38/18, без оценки состояния участка недр и проводимых работ, без анализа соблюдения недропользователем лицензионных требований.

Департамент в отзыве и дополнениях к нему требования не признал, пояснив, что обращение АО «Недра» от 07.02.2018 № 1/недра -38/18 по своему содержанию не отвечало требованиям Административного регламента (ст. 39) и к нему не были приложены необходимые документы, имеющие значение для обоснования внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами. Обстоятельства, изложенные в письме акционерного общества, имеют характер внутриэкономических и не могли быть положены в обоснование приостановления права пользования недрами. Также в письме от 27.07.2018 № 01-02-09/864 Кавказнедра уведомило акционерное общество о невыполнении требований приложения № 1 к лицензии СТВ 01124 ТР в части исполнения обязанности по подготовке в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, что характеризует АО «Недра» как недобросовестного недропользователя.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требования отказать полностью, так как оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, выслушав представителя департамента, суд считает, что требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО «Недра» является владельцем лицензии на право пользования недрами серии СТВ № 01124 ТР с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча известняков ракушечников для цементного производства на Северо-Спасском участке в Благодарненском районе Ставропольского края» (номер регистрации в Управлении по недропользованию по Ставропольскому краю 1031 /СТВ № 01124 ТР от 01.12.2011), с изменениями и дополнениями, зарегистрированными в Ставропольнедра (номер регистрации 305 /СТВ № 01124 ТР от 23.03.2017).

В письме от 07.02.2018 № 1/недра -38/18, адресованном начальнику департамента, акционерное общество просило приостановить действие указанной лицензии сроком на 5 (пять) лет, обосновав приостановление экономической необходимостью, а именно спадом объемов производства в цементной промышленности на фоне кризисных явлений и стагнации экономики страны; имеющего место увеличение профицита цемента в Российской Федерации по сравнению с 2014 годом (максимальное докризисное значение) более чем в 2 раза, до 62 млн.тонн.

Согласно письму от 07.02.2018 № 1/недра -38/18 в период приостановления действия лицензии АО «Недра» обязалось вносить установленные платежи за пользование недрами, а также обеспечивать сохранность лицензионного участка в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.

Письмом от 26.02.2018 № 01-02-26/226 департамент сообщил акционерному обществу об отсутствии в настоящее врем правового механизма приостановления права пользования недрами по причине экономической нецелесообразности разработки месторождений полезных ископаемых, в этой связи уполномоченный орган полагал преждевременным и нецелесообразным принимать решения о таком приостановлении.

Акционерное общество посчитав, что письмом от 26.02.2018 № 01-02-26/226 департаментом ему неправомерно отказано в приостановлении пользования недрами обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Отказывая АО «Недра» в удовлетворении требования, суд исходит из следующего.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 № 2258-О, Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в лицензии целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению этого договора.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие.); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; по инициативе недропользователя по его заявлению.

Согласно пункту 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является: 1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации; 2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок; 3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией; 4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами; 5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе; 6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование; 7) решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью 5 статьи 2.1 Закона о недрах, о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами должно содержать: полное официальное наименование заявителя; его юридический адрес; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя; ИНН заявителя; банковские реквизиты заявителя; уведомление об отказе от права пользования недрами с указанием на причины отказа; обязательство по безусловному выполнению мероприятий по консервации и ликвидации горных выработок, объектов инфраструктуры и рекультивации земель согласно условиям, зафиксированным в лицензии на право пользования недрами; информацию о планируемых (либо проведенных) рекультивационных и ликвидационных мероприятиях; срок прекращения права пользования недрами.

Пунктом 106 Административного регламента установлено, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Согласно части 3 пункта 107 Административного регламента при приостановлении права пользования недрами временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений и сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах приостановление права пользования недрами по инициативе недропользователя (владельца лицензии) является правом департамента. Случаи, при которых право пользования недрами прекращается в императивном порядке, установлены частью 1 статьи 20 Закона о недрах.

Таким образом, Законом о недрах не предусмотрено право недропользователя по собственной инициативе (без специального разрешения) приостановить право пользования недрами и обязанность уполномоченного органа выдать соответствующее разрешение на приостановление лишь при наличии волеизъявления недропользователя.

Исходя из того, что Административным регламентом не установлен специальный порядок действий уполномоченного органа по принятию решения о приостановлении права пользования недрами на основании лицензии недропользователя, суд приходит к выводу о том, что процедура досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами рассматривается как однотипная, регламентирована комплексно и указание недропользователем в соответствующем заявлении причин приостановления права пользования недрами является обязательным условием для инициирования процедуры рассмотрения обращения специальной комиссией (пункт 106 Административного регламента) в целях принятия решения. Решение о приостановления права пользования недрами может быть принято лишь на основании анализа причин такого приостановления с приложением необходимой документации по состоянию участка недр и проводимым работам.

С учетом обстоятельств приостановления права пользования недрами уполномоченный орган принимает решение не только о разрешении приостановления права пользования недрами, но и о работах, необходимых к выполнению в связи с приостановлением недропользователем в целях охраны недр, соблюдения публичных и частных интересов.

Устранение обстоятельств приостановления права пользования недрами является основанием для его возобновления, оценка причин приостановления (наличие вины недропользователя) необходима для решения вопроса о включении/невключении срока приостановления в срок действия лицензии и распределения расходов, понесенных в связи с таким приостановлением.

Как видно из материалов дела, на основании пунктов 7, 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах и пункта 95 Административного регламента акционерное общество обратилось в департамент с заявлением (письмом) от 07.02.2018 № 1/недра -38/18 о приостановлении на пять лет права пользования недрами по спорной лицензии.

Заявление акционерного общества не отвечало требованиям пункта 96 Административного регламента, так как в нем отсутствовали: банковские реквизиты заявителя; информация о планируемых (либо проведенных) рекультивационных и ликвидационных мероприятиях.

Вместе с тем департамент правомерно не усмотрел оснований для приостановления права пользования недрами, так как указанные ЗАО «Недра» обстоятельства носят характер внутриэкономических (у акционерного общества) и не являются обосновывающими приостановление права пользования недрами.

Пользователь недр действительно вправе обратиться в орган, предоставивший лицензию, с заявлением о приостановлении права пользования недрами. Вместе с тем, этому праву корреспондирует обязанность недропользователя предоставить в уполномоченный орган не только собственное заявление, но и соответствующие документы, содержащие описание мероприятий по приведению мест выработки в состояние, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, а также сохранность месторождения в соответствии с законодательством о недрах (статья 26 Закона о недрах).

Таким образом, акционерное общество должно было самостоятельно приложить к заявлению все необходимые документы для приостановления права пользования недрами по спорной лицензии, у департамента отсутствует обязанность по истребованию дополнительных документов, в связи с чем судом отклоняются доводы заявителя о том, что департаментом не исследованы обстоятельства, на которые ссылается АО «Недра», не запрошены сведения, подтверждающие обстоятельства, на которые ссылалось акционерное общество, не запрошены необходимые документы и не дана оценка доводам акционерного общества.

Представленное АО «Недра» заявление не содержит сведений, в т.ч., о работах, необходимых к выполнению в целях рационального использования и охраны недр, недопущению деградации и истощения недр при условии соблюдения публичных и частных интересов.

Судом также принято во внимание, что в июле 2018 года департаментом выявлены нарушения условий пользования недрами по лицензии СТВ 01124 ТР, допущенные АО «Недра» при подготовке и утверждении в установленном порядке (в срок не позднее 01.06.2018) технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом о недрах, согласно приложению № 1 к лицензии СТВ 01124 ТР ( подпункт 4.1.5.2 пункт 4.1.5 раздел 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр»).

По результатам выявленных нарушений Управление Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике вынесло постановление о привлечении АО «Недра» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В этом случае акционерное общество фактически уклоняется от соблюдения лицензионных требований и условий и ответственности за их нарушение, а удовлетворение заявления противоречит публичным интересам, создаст такие условия, при которых акционерное общество будет фактически располагать доступом и возможностью пользования недрами, поскольку вместе с заявлением акционерное общество не представило сведения и доказательства консервации участка в установленном порядке.

Кроме того пункт 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах предоставляет недропользователю право обратиться в органы, предоставившие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. В спорном случае таких обстоятельств не имеется, доказательств их наличия суду не представлено, в том числе не представлено доказательств невозможности соблюдения АО «Недра» требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При этом акционерное общество, являющееся субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса РФ действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Таким образом, несовершение департаментом действий по прекращению, приостановлению или ограничению пользования участком недр по заявлению АО «Недра» не может быть признано не соответствующим закону или иным нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель