Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А73-16604/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16604/2020
г. Хабаровск
14 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 08.12.2020.

В полном объеме решение было изготовлено судом 14.12.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Судебного департамента в Приморском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690091, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 31.08.2020 № 7-1/391,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКПРО» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 620062, <...> СООР 101/2, пом. 23)

При участии:

От заявителя – не явились;

От Хабаровского УФАС России – ФИО2 по доверенности от 02.07.2020 № 7/7397, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

От ООО «АТЛАНИКПРО» - не явились;

Предмет спора:

Управление Судебного департамента в Приморском крае (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным решения от 31.08.2020 № 7-1/391.

Определением суда от 16.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКПРО» (далее - ООО «АТЛАНТИКПРО», третье лицо).

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «АТЛАНТИКПРО» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя Хабаровского УФАС России, суд

У С Т А Н О В И Л:

07.08.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0320100020720000050 о проведении электронного аукциона, размещена документация об электронном аукционе, в составе которой размещена проектная документация.

Объект закупки - реконструкция здания Артемовского городского суда со строительством пристройки, расположенного по адресу: <...>.

Заказчик - Управление Судебного департамента в Приморском крае.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 580 410,00 руб.

Не согласившись с действиями заказчика при проведении электронного аукциона (извещение № 0320100020720000050) и указывая на то, что аукционная документация составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как заказчиком в аукционной документации неверно определены требования к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе, что влечет за собой ограничение числа участников закупки, а также отклонение заявок участников закупки ввиду не предоставления конкретных показателей товара, ООО «АТЛАНТИКПРО» обратилось с жалобой в Хабаровское УФАС России.

По результатам проведенной проверки комиссией Хабаровского УФАС России было принято решение от 31.08.2020 № 7-1/391 о признании жалобы ООО «АТЛАНТИКПРО на действия заказчика – Управления Судебного департамента в Приморском крае при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания Артемовского городского суда со строительством пристройки, расположенного по адресу: <...> (извещение № 0320100020720000050) обоснованной. Заказчик - Управление Судебного департамента в Приморском крае признан нарушившим часть 3.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, передать материалы дела №7-1/391 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Не согласившись с решением Хабаровского УФАС России от 31.08.2020 № 7-1/391, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Как установлено судом и как следует из информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, документация об электронном аукционе (извещение №0320100020720000050) включает проектную документацию.

В пункте 29 документации об электронном аукционе заказчиком установлены следующие требования к содержанию и составу заявки:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1.Согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки)

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,установленным в документации об электронном аукционе, и указание натоварный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящимподпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

При указании конкретных показателей поставляемого товара участник закупки вправе воспользоваться формой «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки».

Между тем, поскольку объектом закупки является реконструкция здания и документация об электронном аукционе включает проектную документацию, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Таким образом, установив в документации об электронном аукционе требование о предоставлении участником в первой части заявки, кроме согласия на выполнение работ, наименование страны происхождения товара и конкретные показатели товара, заказчик нарушил положения части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

С учетом этого, по результатам проведенной проверки комиссией Хабаровского УФАС России правомерно принято решение от 31.08.2020 № 7-1/391 о признании жалобы ООО «АТЛАНТИКПРО на действия заказчика – Управления Судебного департамента в Приморском крае при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания Артемовского городского суда со строительством пристройки, расположенного по адресу: <...> (извещение № 0320100020720000050) обоснованной, о признании заказчика нарушившим часть 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, о передаче материалов дела № 7-1/391 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Суд отклоняет приведенные в заявлении доводы заявителя о том, что проектная документация была разработана ООО «ЭкоИнвестПроект» в 2016 (шифр проекта - 084-2016), государственная экспертиза проектной документации (положительное заключение государственной экспертизы от 21.09.2017 № 185-17/ХГЭ-2215/05), а также проверка достоверности определения сметной стоимости объекта (положительное заключение от 21.09.2017 № 186-17/ХГЭ-2215/04) проведены в 2017; на момент разработки проектной документации не могли быть учтены изменения, внесенные Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в разделе 4 «Архитектурные решения» проектной документации отсутствовали конкретные показатели для металлического профилированного листа (лист 13), кровельных сэндвич-панелей поэлементной сборки СП ПС К-150+50 (лист 10), винтов самонарезающих для крепления профильного настила и панелей к несущим конструкциям (Приложения №№ 4-5), в свою очередь, металлический профилирующий лист имеет разную общую и монтажную ширину, а также толщину проката; кровельные сэндвич-панели поэлементной сборки СП ПС К-150+50 - ширину, длину, толщину. От выбора данных панелей и настила зависит использование винтов самонарезающих. Таким образом, в связи с отсутствием в проектной документации конкретных характеристик для вышеуказанных материалов, а также невозможностью разработки новой документации, Управлением Судебного департамента в Приморском крае были включены в первую часть заявки положения пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Поскольку на дату размещения заказчиком извещения №0320100020720000050 о проведении электронного аукциона (07.08.2020) действовали положения части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, учитывая включение заказчиком в документацию о закупке проектной документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна была содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, независимо от периода разработки проектной документации.

Доводы заявителя об обратном противоречат вышеприведенным положениям Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого решения Хабаровского УФАС России незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко