Постановление от 3 марта 2021 г. по делу № А61-5847/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-5847/2019
г. Краснодар
03 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 3 марта 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 марта 2021 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Герасименко А.Н. и Калашниковой М.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Е.В., при участии в судебном заседании, проводимом с применением системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания (судья Дзугкоева Э.Ю.) от акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ИНН 1502002701, ОГРН 1021500580090) – Сикоева М.М. (доверенность от 30.12.2020), в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания, иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» – «Севкавказэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 19 августа 2020 года (судья Родионова Г.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 года (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Семенов М.У.) по делу № А61-5847/2019, установил следующее.

АО «Севкавказэнерго» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (далее – управление) о признании незаконным и отмене решения от 08.11.2019 по делу № 02- 08/04- 06-19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ПАО «МРСК СК» и ГБУЗ «Республиканский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания (далее – диспансер).

ПАО «МРСК СК» обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению о признании незаконным и отмене решения от 08.11.2019 по делу № 02- 08/04-06-19.

Указанные заявление объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

ПАО «МРСК СК» переименовано в ПАО «Россети Северный Кавказ».

Решением суда от 19 августа 2020 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17 ноября 2020 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Севкавказэнерго» просит отменить судебные акты и удовлетворить требования. По мнению заявителя, энергоснабжение ГБУЗ «Республиканский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания отсутствовало не в связи с осуществлением ограничения режима потребления электроэнергии, а вследствие повреждения КЛ-6кВ на участке ф. 1 ПС «Городская» – РП-9, по ул. Л. Толстого, 14.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в соответствии с распоряжением Министерства жилищного хозяйства Республики Северная Осетия – Алания от 20.01.2015 №1/2015 общество является гарантирующим поставщиком, зона деятельности которого административная граница Республики Северная Осетия – Алания.

ПАО «Россети Северный Кавказ» применительно к пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), обладает статусом сетевой организации, в связи с чем, согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», является субъектом естественной монополии.

Диспансер в соответствии с лицензией от 16.07.2013 ЛО-15-01-000287 осуществляет медицинскую деятельность.

Диспансер и общество 09.01.2018 заключили договор энергоснабжения № 10868, по условиям которого договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям в точках поставки потребителя, согласованных в приложении № 3 к договору, а потребитель – оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Гарантирующий поставщик обязан обеспечить продажу в точках поставки электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони, а также иным обязательным требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным настоящим договором (пункт 2.1.1).

Согласно пункту 8.1 договора, исходя из фактической схемы электроснабжения Потребителя, категория надежности снабжения потребителя соответствует на день подписания настоящего договора 2 категории.

В соответствии с договором передачи электрической энергии от 01.04.2012 № 168/2012, заключенного обществом и ПАО «МРСК СК», исполнитель (ПАО «МРСК СК») обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном договором. Так как диспансер относится ко второй категории электронадежности, то подача электрической энергии должна осуществляться по двум независимым взаимно резервирующим линиям.

6 февраля 2019 года в 11 час. 00 мин. в здании диспансера, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, ул. Зортова, 2, прекращена подача электроэнергии. Общество не обеспечило подачу электрической энергии диспансеру по второй независимой резервирующей линии, устройства автоматического ввода резерва не сработали, в связи с отсутствием электроэнергии по основной и по резервной линиям.

29 марта 2019 года диспансер обратился в управление с жалобой на действия общества, выразившиеся во введении 06.02.2019 полного ограничения электрической энергии по объектам диспансера.

8 ноября 2019 года по результатам рассмотрения заявления диспансера, управление приняло решение по делу № 02-08/04-06-19, которым действия ПАО «МРСК СК» и общества, признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). В условиях отсутствия согласованной технологической и аварийной брони, которые привели к необоснованному полному прекращению подачи электроэнергии диспансеру. Предписание не выдавалось.

Не согласившись с решением управления от 08.11.2019 по делу № 02-08/04-06-19, общество и ПАО «Россети Северный Кавказ» обратились в арбитражный суд с заявлениями.

Отказывая в удовлетворении требований, суды правомерно руководствовались положениями статей 10 Закона № 135-ФЗ, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442), Правилами № 861.

Диспансер является медицинским учреждением, относится ко второй категории электронадежности.

Суды установили, что на основании акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 11.08.2016 № 590/16, основным источником питания электроснабжения диспансера является Ф1/6кВ Городская (РУ– бкВ ТП-65), резервный источник электроснабжения – Ф 9/6 кВ ПС 110/10/кВ Владикавказская (РУ– бкВ ТП-231) (категория надежности 2). Электроустановки сторон, в отношении которых актом устанавливаются границы балансовой принадлежности, находятся по адресу: БКТП-6\0,4кВ Онкологический диспансер 4 корпус, Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, ул. Зортова, 2.

Диспансер представил акты допуска приборов учета в эксплуатацию от 19.01.2018 № ПАН-2, № ПАН-1, № ПАН-3, № ПАН-4 и № ПАН-5 по точке присоединения к ТП-231 (резервный источник электроснабжения) а так же протокол № 397 проверки работоспособности системы АВР (устройство автоматического ввода резерва) от 30.10.2018, о соответствие нормативно-технических требований электроустановок заявителя.

Доказательства неисправности приборов учета на момент прекращения подачи электрической энергии диспансеру не представлено.

На запрос управления общество представило копию акта согласования аварийной и технологической брони энергоснабжения потребителя (покупателя) электрической энергии (мощности) от 14.04.2013.

В пунктах 10, 10.1 и 11 раздела акта должна быть определена нагрузка аварийной брони энергоснабжения, электроприемников, имеющих аварийную броню электроснабжения, не участвующая в работе потребителя (покупателя) в нормальном режиме, а также нагрузка электроприемников, имеющих технологическую броню электроснабжения. В копии акта проставлено 0.

Суды указали, что согласно пояснениям общества по факту ограничения режима потребления электрической энергии, процедуру введения ограничения в отношении диспансера общество не инициировало, сведения об осуществлении поставки электроэнергии по резервному источнику у общества отсутствуют.

Суды указали, что общество как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке продажи электрической энергии на территории Республики Северная Осетия – Алания, и ПАО «Россети Северный Кавказ» как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии, обязаны соблюдать запреты, установленные частью 1 статьи 10 и пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что отсутствуют доказательства того, что прекращение поставки электроэнергии на объект диспансера, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данных юридических лиц, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства, также доказательства, свидетельствующие о принятии заявителями всех зависящих от них мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых антимонопольным законодательством предусмотрена ответственность. Принятое управлением решение от 08.11.2019 по делу № 02-08/04-06-19 не нарушает законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Все доводы и доказательства сторон спора являлись предметом исследования судов, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 19 августа 2020 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 года по делу № А61-5847/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Ю.В. Мацко

Судьи А.Н. Герасименко

М.Г. Калашникова